宏觀規劃微觀執行 積極提升治理水平

葉建明 全國政協委員 香港島各界聯合會副理事長

9月16日，行政長官李家超公布香港第一個五年規劃，隨後發表新一份施政報告，兩者一脈相承、互相配合，共同構成香港治理的完整鏈條。這是香港順應新時代提出的治理新要求，是香港公共治理的一次里程碑式躍升，更是「一國兩制」實踐在香港治理層面翻開的新篇章。

兩份文件一同呈現的首要意義，在於對香港本地經濟和民生事務作出戰略性謀劃和腳踏實地的執行，有助於將香港發展優勢轉化為發展信心和發展成果。

設約束性指標 明確任務方向

長期以來，香港施政以年度施政報告進行謀劃，務實靈活，卻帶有「短周期」特徵，難以承載需要多年才能見效的戰略布局，一些深層次問題久拖難解。香港第一個五年規劃的誕生，為香港引入了跨周期的治理視野。

香港第一個五年規劃就經濟與創新發展、民生改善及環境保護三大範疇制定22項主要指標。比如，北部都會區「熟地」產出量設為約束性指標：2026/27至2030/31年度五個財政年度累計產出900公頃，是此前五年120公頃的7.5倍；同期北都住宅落成量目標7萬個單位，約為此前五年的6.4倍。創新領域，本地創新活動總開支佔GDP比重目標由2024年的1.63%力爭提升至2030年的3%；製造及新型工業產業增加值佔GDP比重由3.8%力爭提升至5.5%。

約束性指標的意義，在於把「願景」變成「硬任務」，把發展優勢轉化為可衡量、可追蹤的發展成果。一旦宏觀規劃與微觀執行相互支撐，令這些硬指標得以實現，香港將會產生怎樣的發展動能，其前景令人期待。

香港第一個五年規劃及新一份施政報告相互配合的深層意義，在於從理念層面和政策舉措上對香港治理體系進行重構，推動香港治理進入新階段，實現新提升。

特區政府制定香港第一個五年規劃，治理邏輯從「被動回應」轉向「主動布局」。特區政府不再只是問題的應對者，而是方向的設定者、資源的引導者、指標的承諾者。從「積極不干預」向「有為政府結合高效市場」轉變。這不是對自由市場的否定，而是在紛繁變換的世界變局下，對政府功能的重新定義和糾偏。

香港第一個五年規劃與新一份施政報告同日發布，形成了「宏觀規劃引領、微觀執行落實」的閉環。新一份施政報告將香港第一個五年規劃的宏觀方向、戰略目標、發展框架轉化為「看得見，做得到」的年度政策。香港由此形成了「五年規劃為戰略指引、施政報告為年度部署、財政預算案為資源保障」的新型治理範式。

各界深度參與 集思廣益聚民智

值得一提的是，香港第一個五年規劃編制過程中，特區政府開創性地建立了「政府和立法會協同研究及意見收集機制」，將諮詢前置，讓立法會議員以及廣大市民在政策醞釀初期便深度參與，集思廣益，推動香港治理體系實現系統性重構。

香港第一個五年規劃及新一份施政報告推動香港更好對接國家「十五五」規劃，在融入和服務國家發展大局過程中保持和發揮自身優勢，並獲得更大發展機遇，為國家作出更大貢獻。

香港第一個五年規劃對融入和服務國家發展大局的呼應，集中體現在目標設定、戰略抓手與制度對接三個層面。「融入和服務國家發展大局取得重大進展」，成為香港五年規劃核心目標之一，直接呼應國家賦予香港的新使命。同時，編制香港第一個五年規劃的核心理念，在於「以香港所長，服務國家所需」，這一理念落地為具體的對接機制：香港第一個五年規劃緊扣國家賦予香港的「四中心、一高地」戰略地位，在鞏固傳統優勢的同時，明確建設國際創新科技中心、打造國際高端人才集聚高地的路徑。

宏觀規劃與微觀執行，香港第一個五年規劃與新一份施政報告共同構成香港治理的完整鏈條。這是「一國兩制」實踐在香港治理層面翻開的新篇章。當前的香港，正以制度創新引領治理效能的全面提升，在強國建設、民族復興的新征程中書寫由治及興的嶄新篇章。