放大航空樞紐價值 推動航空產業鏈升級

陳杰 航運交通界選委 遼寧省政協委員

行政長官李家超16日公布了香港第一個五年規劃並發表了新一份施政報告，其中為本港航空業勾畫了一條比「增加航班、擴建機場」更完整、更具前瞻性的發展路徑。它們不只着眼於鞏固香港國際航空樞紐的地位，更表明：香港未來要由一個高效的機場樞紐，走向一個連接國家、服務全球、具備高增值產業能力的航空經濟體。香港要發揮「一國兩制」下的獨特制度優勢，連接粵港澳大灣區與「一帶一路」沿線機遇，提升航空產業鏈的整體價值與核心競爭力。這是一個重要的轉向，也是一個正確的轉型方向。

香港第一個五年規劃提出，在2026至2030年間，香港國際機場的全球航點將由220個增至240個；每年將與10個或以上民航夥伴探索加強聯繫，其中至少四成屬共建「一帶一路」國家。表面看來，這是航點數目和民航合作的量化指標；實際上，反映的是香港對全球航空網絡新格局的戰略判斷。

航點網絡緊跟全球格局變革

過去，香港憑藉優越地理位置、自由港制度、法治環境和高效率機場，成為連接內地與世界的重要門戶。今天，全球經濟重心東移，供應鏈重組加快，「一帶一路」市場、中東、中亞、東盟、非洲和拉丁美洲的重要性持續上升。香港航空網絡若仍只依賴傳統歐美及東北亞市場，便難以完全發揮國家內聯外通戰略下的獨特功能。

因此，未來五年新增20個全球航點，關鍵不在「數量」本身，而在於新增網絡是否能補足香港的戰略空白。中亞、中東、非洲及新興市場的直航或轉機連接，不只服務旅遊，更關乎企業出海、金融服務、跨境電商、航空貨運、專業服務及人文交流。

一個真正具國際競爭力的航空樞紐，不是飛得最遠便足夠，而是要在全球經濟最活躍、最具增長潛力的節點上，建立最具效率的連接能力。

大灣區合力構建全球聯通力

香港已進入三跑道系統的新階段。這是極其重要的基建投資，但跑道本身不會自動提升樞紐地位；它提供的是容量，真正決定樞紐成敗的，仍然是航線網絡、航空公司部署、客貨流量、轉機效率，以及與腹地的連接能力。香港第一個五年規劃提出主動對接國家航空網絡發展戰略，深化香港與內地，尤其粵港澳大灣區的航空協同，正正抓住了問題核心。

香港機場的最大優勢從來不只是服務香港700多萬人口，不只是服務整個大灣區以至更廣闊的內地市場，更在於其服務整個國際航空網絡的核心優勢。未來的競爭，不應簡化為香港、深圳、廣州三個機場之間「你多我少」的競爭，而是要建立分工合理、優勢互補、客貨高效流動的機場群模式。

香港擅長國際長途航線、高端商務旅客、國際轉機、航空貨運和專業服務；內地機場則擁有龐大的本地客源、區域航線及國內網絡。透過海空聯運、跨境陸路接駁、鐵路連接、預辦登機及貨運協同，把大灣區客貨資源更順暢地匯聚至香港，三跑系統所增加的容量才會真正轉化為全球連通力。這正是「機場城市」概念背後的深層意義：機場不再只是旅客出入境的交通設施，而是大灣區連接世界的綜合經濟平台。

由運輸服務走向高增值產業

更值得肯定的是，特區政府沒有把航空業只視為客運和貨運服務，而是把焦點延伸到飛機零部件、維修支援、租賃與銷售、飛機拆解回收、航空培訓、可持續航空燃料及低空經濟等高增值環節。新一份施政報告提出配合國產飛機規模化發展，推進高端零部件生產、部件處理及儲存、維修支援，以及飛機和部件租賃及銷售，並與國際夥伴開展飛機拆解及回收業務，同時加強機師及航空專業人才培訓。

這個方向非常重要。香港土地和勞動成本高，不適合以低成本、大規模製造模式競爭；但香港擁有普通法制度、自由資金流動、成熟金融市場、國際化專業服務、航空融資和保險人才，以及接通內地和全球市場的能力。香港最適合發展的，是航空產業鏈中技術、金融、交易、認證、維修管理、資產管理及專業服務等高附加值部分。尤其是飛機部件處理及交易，若能形成「前店後廠」模式，將香港的交易、融資、保險、法律及認證優勢，結合大灣區的製造、維修和物流能力，便能創造一種既有香港特色，又能服務國家航空產業走向世界的新模式。

這不是與內地城市競爭，而是把香港最擅長的制度和專業服務，嵌入國家航空產業鏈的國際化進程。

航空業減碳是全球趨勢，也是香港不能錯過的新賽道。新一份施政報告提出，特區政府已帶動全球領先的可持續航空燃料（SAF）生產基地落戶東莞，預計於2030年前投產；香港則正籌劃建設首個SAF混合設施，研究強制使用比例及綠色能源認證制度，以建立較完整的綠色航空燃料產業鏈。

這個部署具備「香港研發、認證、融資、交易，大灣區生產、物流、應用」的雛形。SAF可持續航空燃料目前成本較傳統航空燃油高，供應亦有限；要建立具競爭力的產業鏈，不能只依賴單一航空公司或單一燃料供應商，而要同時處理原料來源、製造能力、混合設施、儲運成本、認證標準、碳市場和長期需求等問題。香港若能率先建立清晰制度、綠色認證及市場機制，便有機會在亞洲綠色航空轉型中扮演規則對接者、資金提供者和國際市場連接者的角色。這與香港作為國際金融中心、國際貿易中心及航空樞紐的定位，可以形成良性互動。

香港航空業的下一步，不能只滿足於保持全球最繁忙貨運機場之一的地位。香港需要的是一個更完整的航空發展思維：以三跑系統擴大容量，以全球航網提升連通，以大灣區腹地擴闊市場，以高增值產業提升價值，以SAF和低空經濟開拓未來。

香港第一個五年規劃和新一份施政報告的價值，正在於它們把這些原本分散的議題，放進同一幅香港航空發展藍圖之中。未來五年，香港能否把240個航點、國際航空網絡、大灣區協同、飛機部件交易、國產飛機發展、SAF產業鏈及航空人才培訓，真正串連成一個互相支撐的系統，將決定香港能否由「一個成功的機場」，升級為「一個具全球競爭力的航空產業樞紐」。