五年規劃擘畫藍圖確立綱領 勠力奮進加速香港由治及興——香港首個五年規劃系列社評之一

香港第一個五年規劃昨日正式公布，行政長官2026年施政報告亦同步發表。這是香港回歸祖國以來，首次以中長期戰略視野系統規劃自身發展，是「一國兩制」成功實踐的又一重要標誌，對於加快香港由治及興、促進良政善治具有里程碑意義。五年規劃及施政報告兩者一脈相承、互相配合。相信在行政長官和特區政府的帶領下，香港社會各界齊心協力，一步步把規劃「願景圖」轉化為發展「實景圖」，在強國建設、民族復興進程中發揮更大作用、實現更好發展。

第一個五年規劃的出台，充分展現了行政長官和特區政府認真貫徹落實習近平主席的重要指示精神，切實履行「當家人」和「第一責任人」職責，彰顯了主動識變、應變、求變的擔當作為。

當前外部環境複雜嚴峻，在動盪不安的局勢中，中國已成為世界經濟增長的主要穩定器和動力源。國家「十五五」規劃擘畫了中國未來發展藍圖，為香港提供了重大機遇，打開了嶄新發展空間。

在國家「十五五」規劃開局之年，特區政府制定香港首個五年規劃，正是主動對接國家發展戰略、更好融入和服務國家發展大局的具體體現，是特區政府堅持和完善行政主導、提升治理效能的重大舉措，引領香港順應時代潮流，在變局中開新局，實現高質量發展。

正如國務院港澳事務辦公室發言人表示，香港第一個五年規劃認真落實習近平主席重要指示精神，為香港各項事業發展確立綱領、擘畫藍圖。規劃堅守「一國」之本、善用「兩制」之利，全面對接國家「十五五」規劃，充分發揮香港獨特優勢，堅持以高水平安全護航高質量發展，堅持有為政府和有效市場相結合，堅持以改革創新舉措破解經濟民生深層次矛盾和問題，明確香港未來五年乃至更長時期發展的目標任務、策略重點和實現路徑，使香港前進方向更加清晰、社會共識更加凝聚、政府治理更加高效、發展動能更加增強、市民福祉更好保障，「一國兩制」的制度優越性和活力更加迸發。

第一個五年規劃為香港發展作出科學前瞻的統籌規劃，確立「有效市場」和「有為政府」相結合的治理新模式，發揮「一規引未來」的重大引領作用。

規劃一方面堅持行政主導，全面發揮行政機關「決策主導、資源主導、組織推動、公共優先」的管治理念；另一方面始終堅持「一國兩制」方針，保持香港資本主義制度的市場主導、自由競爭、資金人流自由進出、私有產權保障、低稅簡單稅制、司法審判獨立等核心要素不變、不動搖。規劃既着眼長遠，統籌經濟金融、創科產業、教育民生等，又立足當前形勢任務，推出重要舉措、重點項目、重大平台。

規劃為香港未來五年的經濟社會發展定出藍圖，再由每年的施政報告設定時間表、路線圖，這一制度設計將香港的治理體系從年度調整的短週期節奏，提升為跨周期、跨部門、可問責的長遠謀劃，為經濟發展創造更有利條件，實現治理效能的系統性躍升。

首個五年規劃理念清晰、目標明確，並設立實施保障機制，具有很強的指導性和執行性。

規劃秉持堅持「一國兩制」方針、堅持民生為本、堅持行政主導、堅持改革創新、堅持「有效市場」和「有為政府」相結合、堅持統籌發展和安全、堅持規劃務實有為等七個理念，同時確立五大主要目標，包括經濟發展取得新突破、國際競爭力和影響力持續提升、北部都會區建設加速提效、民生福祉顯著改善、融入和服務國家發展大局取得重大進展。

為確保規劃目標落地見效，香港第一個五年規劃參照國家五年規劃的做法，制訂約束性和預期性指標，讓發展可量化、進度可監測、成效可評估。香港第一個五年規劃共訂立105個指標，涵蓋宏觀經濟、行業發展以及民生層面，充分回應市民和業界的重點關切。行政長官每年向國家主席及中央政府述職時，報告五年規劃實施情況，以檢視執行成效，確保規劃持續提升成效。

可以說，規劃為香港繪製清晰、具體、可落地的發展藍圖，也是未來五年香港破解發展制約、釋放城市潛能、厚植民生福祉的行動總綱。　

第一個五年規劃圍繞國家「十五五」規劃對香港的定位，聚焦香港當前發展面臨的迫切問題，重點突出、特色鮮明。

規劃以「四中心、一高地」為核心框架，明確提出鞏固和提升香港國際金融、航運、貿易中心地位，建設香港國際創新科技中心和打造香港國際高端人才集聚高地。這些部署全面圍繞國家對香港「背靠祖國、聯通世界」的定位展開，既補足香港土地不足、產業結構單一等短板，又推動產業升級、增強發展動能。

同時，規劃明確將北部都會區建設列為全盤規劃的核心戰略引擎與重點先行板塊，成為香港優化城市空間格局、匯聚人才高地、破解土地瓶頸、重塑產業體系、聯通內地市場的關鍵載體，打造為香港擺脫產業單一、培育新質生產力的核心承載地。

民生方面，規劃將提升民生福祉、完善民生保障單獨成篇，提出2030年內基本解決劣質劏房、公屋綜合輪候時間降至四年以下等「硬核」指標，直接回應市民「急難愁盼」，讓社會發展與民生幸福同頻共振，讓廣大市民共享發展紅利，讓美好生活可期可感可及。

第一個五年規劃的編制過程中，特區政府廣泛聽取各方意見，與立法會良性互動，得到香港社會廣泛支持，彰顯了「愛國者治港」的嶄新氣象。

特區政府打破常規，成立跨部門專責小組，深入開展調查研究，並開創性地建立「政府和立法會協同研究及意見收集機制」，發揮行政立法良性互動、互相配合的夥伴力量。

特區政府在6月至8月展開為期兩個月的公眾諮詢，舉辦超過100場線上線下諮詢會，其中約30場由行政長官親自主持，廣泛聽取業界、專業團體、地區人士及市民意見，共收到逾17,000份意見。香港社會各界對第一個五年規劃的熱切期盼與積極建議，讓規劃不僅是一份建言獻策的結晶，更是一份「貼地氣」的共同願景。

藍圖已經繪就，奮進正當其時。有中央全力支持和偉大祖國作堅強後盾，香港特區政府和社會各界定能以規劃為導引，心往一處想、勁往一處使，全力將美好願景變為生動現實，奮力書寫香港由治及興新篇章。