五年規劃施政報告同日公布 創新安排激發活力

行政長官李家超將於周三（9月16日）在立法會大會同時公布香港首個五年規劃與新一份施政報告。這是香港歷史上首次制定五年規劃，也是首次將中長期發展藍圖與年度施政綱領同日發布。李家超曾以「五年規劃是畫龍點睛，施政報告是把龍畫出來」來形容二者的關係，這一比喻恰如其分地揭示了此次制度創新的深層邏輯。兩者一脈相承、環環相扣。特區政府、全港各界齊心協力，做好長遠規劃、精準落實政策，為香港不斷開拓新增長點、激發澎湃新活力。

從「一年一部署」到「五年一藍圖」

長期以來，香港施政被指偏重應對短期問題，缺乏宏觀與長遠的戰略布局。政府着重回應迫在眉睫的經濟數字、樓市冷暖、旅客多少，社會輿論亦很自然地關注眼前的短期效果。然而，愈是身處快速變化的環境，愈不能只做「眼前治理」。北部都會區不是一年建成的，河套創科合作區不可能靠一兩項政策形成產業集群，國際金融中心轉型、創科產業培育、人才結構調整，都具有很強的跨年度、跨經濟周期特徵。五年規劃的首要價值，正在於確立政策主軸、穩定發展預期，令發展方向「不偏航」。

兩份文件同日公布，使長遠戰略謀劃與年度施政落實形成無縫對接。五年規劃參考內地經驗制定約20個戰略性宏觀指標，是方向性、前瞻性的頂層設計，施政報告則將宏觀目標細化為逾百項微觀政策與項目指標。這種安排有效克服了施政碎片化的痼疾，確保中長期發展目標不會淪為空中樓閣。　

同日公布的安排，顯著提升了政策透明度與可預期性。行政長官在立法會大會上公布兩份文件，翌日出席互動交流答問會，讓立法會與市民能即時對照監督。這意味着五年規劃不是留於口頭的口號，而是通過逐年接受立法會和市民檢驗的硬約束——議員可以對照五年規劃審視年度指標的合理性，問政更具針對性和系統性。對海內外投資者而言，這展示了香港在「一國兩制」下擁有長期、穩定且可持續的政策環境，向市場傳遞了強烈信心。

以硬指標驅動經濟與民生

兩份文件的實質價值，在於將宏大敘事轉化為可量化、可追蹤的具體指標。在北部都會區建設方面，這片與深圳接壤、面積約佔香港三分之一的區域已被納入國家「十五五」規劃。目前北都9個新發展區已有4個進入建設階段，涉及超過800公頃土地工程；截至2025/26年度，已收回超過520公頃私人土地，完成平整約120公頃。

展望未來五年，北都將產出約900公頃熟地（含300公頃產業用地），提供約7萬個房屋單位及約100萬平方米經濟樓面面積。北都大學城用地更將從100公頃擴充至300公頃，等同全港現有8間資助大學的總和，彰顯香港推動教育發展的長遠視野。

有媒體透露，在創科產業方面，政府將設定數個「硬指標」，較2022年公布的《香港創新科技發展藍圖》更為進取。參考藍圖的參考指標：本地研發總開支佔GDP比率目標2030年達2%，創科產業從業員目標不少於10萬人，製造業佔GDP比重目標達5%。消息人士強調，有關硬指標經過科學評估而非空談，且是「說到就要做到」。

在吸引人才方面，截至2026年7月底，各項人才入境計劃已批出逾46萬宗申請，吸引逾30萬人才來港，其中七成為40歲以下年輕人才。未來的政策重點將從「量」轉向「質」，有政黨建議將「高才通」引才邏輯從單一學歷排名導向轉向實際貢獻導向，重點吸納人工智能、生物醫藥等國家戰略學科頂尖人才。

這些指標的意義不僅在於數字本身，更在於構建一套完整的「目標設定－年度分解－進度檢驗」閉環。香港過往的治理模式偏重年度應變，如今邁入戰略引領、系統推進、逐年兌現的新階段。

主動對接「十五五」　深度參與大灣區建設

香港首份五年規劃最鮮明的特徵，在於其「大局觀」——不是閉門造車的地方規劃，而是主動對接國家戰略、融入國家發展大局的系統工程。五年規劃將「全面對接國家『十五五』規劃，健全香港在國家對外開放中更好發揮作用機制，發揮香港在中西文明互鑒中的重要窗口作用」。

國家「十五五」規劃綱要第五十九章「港澳專章」明確支持香港鞏固提升國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐地位，強化全球離岸人民幣業務樞紐，首次將「加快北部都會區建設」納入國家五年規劃。這些部署為香港五年規劃提供了頂層指引，使香港能夠將國家賦予的更重要角色定位制度化、具體化，施政從過往的「被動適應」轉變為「主動作為」。

在粵港澳大灣區建設方面，香港正以「硬聯通」和「軟聯通」為雙輪驅動深化灣區融合。港深合作已結出豐碩成果——「深圳－香港－廣州」創新集群在《2026年全球創新指數》中再次排名全球第一，河套深港科技創新合作區「一區兩園」協同發展加速推進，河套香港園區已吸引超過100家創科企業進駐和簽約。香港在「一國兩制」下擁有內聯外通的獨特優勢，將繼續發揮「超級聯繫人」和「超級增值人」的角色，通過已成立的「內地企業出海專班」，服務內地企業拓展國際市場，同時把國際高端人才與資金「引進來」。

中央港澳工作領導小組副組長、中央港澳工作辦公室主任、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍，日前在橫琴出席「推進橫琴粵澳深度合作區建設專題會」並發表講話。早前，夏寶龍在江門圍繞支持香港及澳門主動對接國家「十五五」規劃，深度參與粵港澳大灣區建設，更好融入和服務國家發展大局進行調研，到訪台山廣海灣、江門中微子實驗站等地。有分析指出，夏寶龍此行傳遞了中央堅定支持大灣區深度融合、助力港澳更好融入和服務國家發展大局的明確信號，為香港高質量發展提供了重要指引、注入了強大信心。

香港同步公布首個五年規劃與新一份施政報告，以五年規劃確立戰略定力，防止發展偏航；以施政報告保持年度彈性，防止治理僵化。這一開創性安排意味着香港施政理念的根本轉變，為香港由治及興的新征程注入新動能。香港正以更主動的姿態融入國家發展大局，在服務國家戰略中實現自身的長期繁榮穩定。