翔畫短說 | 特朗普摧毀國際合作　伊朗融入上合組織

文／陳鳳翔

2026年9月，上合組織峰會剛落幕。伊朗以新成員姿態，頂住美國號稱「史上最嚴厲」的單邊制裁，照樣出席。一場峰會，兩種邏輯，各走各路。

一、國際合作新形象（勢與變）

上合組織走過二十五年，由早期邊境安全對話，發展成全球南方務實合作的主要平台。它不搞排外小圈子，講求平等協商、不干預內政，體制不同、發展階段各異的國家都能夠參與。成員國由中、俄、哈、吉、塔、烏六個創始國，陸續納入印、巴、伊朗、白俄羅斯；連同觀察員與對話夥伴，合作版圖持續擴大。

這幾年單邊施壓、長臂管轄愈趨常見，不少國家開始警覺，過度依賴單一套國際體系，本身隱藏極大風險。透過上合平台，搭配區域金融合作、本幣結算、貿易便利化等配套安排，全球南方正逐步搭建更自主的協作網絡。這種以具體項目為本、不附帶政治條件的合作方式，正在改寫國際秩序的部分面貌。

二、傳統模式欠誠信（誠與信）

回看西方主導的貿易架構，不難發現當中的矛盾。1994年生效的「北美自由貿易協定」，原本被視為區域產業整合樣板；特朗普第一任期強行重談，改為「美墨加協議」，加入日落條款，同時保留美國可單方面徵稅的權力。名義是貿易協定，實際上美國隨時可以動用關稅大棒，合作精神所剩無幾。

不止雙邊協議，多邊倡議同樣口號大、落地少。G7提出的B3W基建倡議，後續演變為美國的PGII，再加上印太經濟框架，大多停留在宣言層面，真正令發展中國家受惠的項目不多。近期G20財長會議，甚至連聯合公報都未能產出，舊機制的凝聚力明顯下滑。

反觀中國在「十五五」規劃下推動高質量共建「一帶一路」，堅持共商共建共享，不附加政治條件，一項項基建、民生項目陸續落地。說到做到，成了中國在國際舞台最管用的信用證。

三、南轅北轍看體制（因與果）

兩套合作路線落差巨大，根源在體制與社會現實。

加拿大安大略省省長曾公開稱特朗普為「破產之王」。一個大國，可以把最高權力交給一個多次破產、毫無從政經驗的商人，這本身已說明社會撕裂到什麼程度。也反映出政策取向容易傾向精英與個人利益，未必以大眾福祉為優先。

落實到政策，一年半的關稅戰目標（縮減逆差、製造回流、增加就業）全部落空。美國7月貿易逆差擴大24.4%，創年內新高；關稅僅轉移進口來源，核心零部件仍源自中國，額外成本最終由本國消費者承擔。

美國人均GDP雖達9.4萬美元，財富分配卻極度失衡，頂層1%人口掌握近32%財富，底層半數家庭只佔2.5%，不少普通家庭連幾百美元應急錢都拿不出。40萬億國債、高通脹的壓力，由基層承受。據資料，特朗普個人財富增長約三倍，達65億美元。

上合峰會的價值，不在拉幫結派，而在向世界展示另一種可能性。身為美國的鄰國，乃至整個受門羅主義影響的拉美地區，很難看得到真正公平的合作模式；反觀東方的中國，正持續強化「做好鄰居」，走向日趨公平、講求信用的國際合作路徑。