飛常觀點｜莫讓低齡寄宿成法外之地　政府宜「指引先行」堵塞漏洞

文/鄧飛

近年「留學香港」的熱潮已不再局限於大專院校，而是向基礎教育階段擴展。隨着各項人才引進計劃子女的求學需求增加，加上「直資擴容」等政策推動，來港升學的人數激增且呈現低齡化趨勢。然而，本地中小學校內宿位不足，大批赴港求學的未成年學童對寄宿服務需求殷切，催生了龐大的私營託管市場。令人憂慮的是，目前針對未成年學生的私營公寓仍處於法規監管的空白地帶，無論在人身安全、日常照料還是教育管理上均潛藏極大隱患，亟待政府正視並從速規範。

私營學生宿舍亂象近年層出不窮。從啟德及大埔的「天價」密集床位、九龍塘地庫違規改建宿舍三十載，到有不良營運者將劣質劏房包裝成「學生共享空間」以規避《簡樸房條例》，行業亂象屢禁不止。日前更有傳媒調查揭露，有私營公寓以「一站式學童全託管成長空間」旗號，將舊賓館改裝為學童公寓，不僅舍監夜間留守成疑、房內無緊急求助設施，甚至出現外來人員自出自入、學生外出毋須報備等情況，將缺乏自理能力的幼童置於風險之中。

深究其運作手法，此類場所往往精準規避現行法例規管，譬如刻意將床位壓在12張以下、租期定於28天以上或控制輔導人數，從而處於《床位寓所條例》、《旅館業條例》及《教育條例》的監管之外，暴露出多重風險。首先，是人身應急與消防隱患，低齡學童自救能力較弱，長期在無成人看護下獨處，普通賓館的夜間門禁與逃生路線難以配合幼童遇險時的逃生需求；其次是法律監護名存實亡，機構將「監護人」偷換為「緊急聯絡人」，若遭遇重大醫療急症則無法代簽法律文件；再者，則是日常品行管教缺乏引導，學童放學後長時間處於管理真空，容易衍生沉迷網絡遊戲乃至不良交往等隱患，背離了家長託管教育的初衷。

低齡求學群體的身心健康與安全，關乎香港教育的長遠聲譽。從人口戰略而言，來港升學的年齡愈小，對香港的文化認同與黏性愈大，畢業後留港發展的機會愈高，是緩解本地人口老齡化、補充優質人才的重要生源。然而，住宿與監護標準的缺失，勢必打擊外來家長對香港教育環境的信心。有大型學生公寓營運商曾直言，市場雖有強烈需求，但因政府對未成年宿舍的保安、當值人手及法定責任缺乏明確指引，令正規資本望而卻步。簡單而言，就是「良幣無法入場，劣幣充斥市場」。

要扭轉當前監管留白的亂象，政府可以主動出擊，盡快為低齡寄宿市場建立一套權責清晰、標準明確的專項營運標準與監管體系。政府可借鑑劏房監管及現行寄宿學校標準，針對未成年寄宿機構設立專項制度。在硬件與安全上，嚴格訂明最低人均面積、房內緊急報警設施，以及符合低齡學童特點的消防疏散要求；在日常運作層面，針對舍監是否等同法定監護人、合理照顧人手比例等關鍵權責，政府應盡快聯同業界共同研討並釐清標準。

另外，則要同時對廚房衞生、接駁校巴等環節訂定清晰規管，並強制所有從業人員通過「性罪行定罪紀錄查核」及具備基礎急救與照護資質，杜絕管理盲區。考慮到立法修例需時，推行上不妨「指引先行、立法跟進」，短期內先出台實務指引並展開全港排查，讓家長有清晰的合規參考；中期設立過渡登記機制，再逐步推動正式立法與罰則，循序漸進地把低齡寄宿納入制度化保障。

現時的寄宿亂象，已為低齡寄宿的安全管理敲響了警鐘，來港求學的低齡孩童，既是家庭的寄託，更是香港未來吸納與扎根的優質人才。特區政府可以雷厲風行的姿態制訂規範，掃除灰色地帶，把安全標準與法律監護做實做細，切實為每一位赴港求學的孩童築牢防線，不負家長信任，同時維護香港教育的名聲。

（作者為立法會議員、教聯會副會長）