來論 | 從啟德綠色運輸招標看引入多元競爭重要性

文：吳桐山

啟德智慧綠色集體運輸系統公開招標正式截止，特區政府共接獲兩份投標書。這項全長約3.5公里、設有6個高架車站的項目，以「建設、營運、移交」（BOT）模式推展，專營權為期20年，並輔以「公共運輸引導發展」（TOD）模式批出約3.65公頃土地的物業發展權。入標的兩個財團背景雄厚：其一是載通國際（九巴母公司）與新鴻基地產合組的「綠色智軌集團」，引入中國中車的「智軌」系統；其二則是港鐵公司，市傳與比亞迪合作，以「雲巴」技術參戰。筆者一直歡迎香港引入更多鐵路運營者，以加快鐵路基建建設的進度。今次兩份標書都分別有本港和內地的企業合作，是一個好的開始。

幾乎在同一時間，港鐵公佈了最新的中期業績。雖然受惠於物業發展利潤倍升，上半年純利飆升逾一倍至158.72億港元，但其香港車務營運卻錄得1.41億港元的稅前虧損，總負債更已高達1,700億港元。

結合啟德項目的招標現狀與港鐵的財務及營運狀況，深層分析香港鐵路網絡的未來發展，筆者個人有兩點看法：

一、 打破「單一玩家」壟斷，引入新競爭者促進基建提速

長期以來，香港的軌道交通市場基本上由港鐵一家獨大。這種單一供給的模式，固然在過去幾十年確保了網絡整合與技術標準的統一，但也帶來了缺乏市場競爭、成本控制動力不足以及網絡風險過於集中的弊端。

引入多一些市場玩家，可以促使各營運商在服務質素、造價控制與技術創新上互相較量，最終受惠的是廣大市民與特區政府。未來數年，北部都會區將進入大規模建設期，涉及極為龐大的基建需求。如果繼續依賴港鐵單打獨鬥，建造成本與進度必將受制於單一企業的產能瓶頸。引入多元化的營運者與內地成熟技術（如智軌、雲巴等），能為北部都會區等大型發展區提供更多靈活、高效且具成本效益的交通替代方案，有利本港長遠發展。

二、港鐵多線並進債務沉重

除了負債重之外，從企業產能與管理資源的角度來看，港鐵目前也已處於「超負荷」運作狀態。

翻開港鐵現有的工程清單，其正在推進的新鐵路項目數量頗多，包括東鐵綫古洞站、北環綫主線及支線、屯門南延綫、東涌綫延綫，南港島線延線，以及白石角站等。這些大型鐵路工程涉及複雜的土木工程、系統整合與社區協調，消耗了港鐵極大的工程管理人才、資金及營運資源。

近年來，港鐵在既有路線的維修保養與事故應變上已面臨不少挑戰，車務營運成本大幅上升正是維護開支增加的直接反映。在多條新鐵路延綫進入興建高峰期的當下，難免可能出現資源過度分散的情況。工程管理資源一旦被過度攤薄，不僅可能影響現有鐵路項目的工程進度與質量，甚至可能削弱其日常鐵路服務的可靠性。

（作者是時事評論員、學研社成員）