提升行政立法良性互動 共同促進特區良政善治

崔 劍 全國港澳研究會會員 憲法和香港基本法推介聯席會議副主席

日前，香港特區立法會議員赴京研修班完成研修考察後回港，行政長官李家超旋即舉行行政長官與立法會議員對談交流會。議員們帶着「啟發於心」的學習體會，與行政長官及管治團隊進行「有溫度、有深度」的對談。這樣的安排正是香港完善行政主導、推動行政立法良性互動的生動寫照。

去年12月，國家主席習近平在聽取行政長官李家超述職時指出，「特別行政區政府要主動對接國家『十五五』規劃，堅持和完善行政主導，扎實推動經濟高質量發展，深度參與粵港澳大灣區建設，更好融入和服務國家發展大局。」這一重要指示為香港的治理指明了方向。「堅持和完善行政主導」，是基於基本法設計的政治體制核心要義，要求特區政府擔當起治理香港的主體責任。

今年1月，中共中央港澳工作辦公室、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍在「堅持和完善行政主導 促進特別行政區良政善治」專題研討會上致辭時表示，行政主導作為基本法設計特別行政區政治體制的重要原則，根源於中華人民共和國憲法，是全面準確貫徹「一國兩制」方針的制度保障。實行行政主導是維護特別行政區憲制秩序的必然要求，是確保「港人治港」、「澳人治澳」、高度自治的必然要求，是從港澳實際出發、實現特別行政區高效治理的必然要求。

凝心聚力完善行政主導

回歸以來的實踐多次證明，當行政主導得到有效落實時，特區政府就能更好凝聚社會共識、高效應對挑戰；反之，當行政主導受到挑戰時，就容易出現議而不決、決而不行、內耗空轉甚至社會動盪的局面。因此，中央反覆強調並通過多種方式，部署和引導香港堅持及完善行政主導。

目前，「堅持行政主導」是底線、「完善行政主導」是目標，行政主導體制不僅要堅持，更要發揮實效，行政長官要「敢於擔當，善作善成」。

從特區政府的角度，最關鍵在於行政長官要強化「當家人」意識，切實做好「第一責任人」。同時，行政、立法和司法機關協作配合，是行政主導順暢運行的核心。特別是立法會，要準確把握行政立法關係，既相互配合、又相互制衡，做到「支持政府不缺位、監督政府不越位」。

本屆特區政府任內，不斷創新行政立法互動機制，行政長官李家超上任後設立前廳交流會，將原有的行政長官答問會變為雙向互動交流。今年7月更進一步，行政長官與67名立法會議員舉行首場對談交流會，在從容環境中不設限制地深度對談。立法會主席李慧琼形容行政立法「同坐一條船」，大家都是「香港隊」。這些創新舉措有效推動了行政立法良性互動，為完善行政主導打下堅實基礎。

共組「香港隊」深化改革

目前，在推動行政主導的實踐中仍面臨若干挑戰。廣大公務員作為「局中人」，維護行政主導是義不容辭，要切實為民眾辦實事、解難題，贏得廣大市民對特區政府工作的大力支持和廣泛參與，以實際行動和工作成效展示自身的忠誠履職。此外，在行政主導下應注重「權責匹配，績效評核」，「有權」一面不斷被強化的同時，「有責」、「見效」的標準也要清晰透明。

完善和優化行政主導，更意味着要拿出魄力，敢於對既得利益集團「動真格」，讓市民真正享受到發展紅利。這些都是廣大市民拭目以待的「成績單」，也是完善行政主導的重要課題，不僅需要良性的行政立法關係，還要行政立法形成改革的強大合力。在對談交流會上，李家超強調特區政府與立法會同屬「香港隊」，目標一致，都是為市民解決問題。這種定位已超越了行政立法傳統意義的「配合」與「制衡」論述，將行政立法關係提升至「隊友」層級。

相信特區政府與立法會共同組成的「香港隊」，堅持以市民利益為中心，敢於向「深水區」邁進，一定能切實破解深層次矛盾，推動香港在深化改革的道路上行穩致遠，為市民締造更加美好的生活，加速香港由治及興。