【地緣解碼】以色列議會解散 看守政府面臨終結壓力 內塔尼亞胡政治生命危殆

本雅明·內塔尼亞胡（Benjamin Netanyahu）憑藉強硬對外立場和靈活政黨博弈，累計執政19年，是以色列建國以來執政最久、爭議最多的總理。2月28日美以伊爆發衝突，三方戰事持續僵持，以色列社會深度撕裂，內塔尼亞胡纏訟數年的貪腐案遲遲未判，疊加2024年11月國際刑事法院（ICC）因加沙衝突向其發出全球逮捕令、美國對以政策內部分化、議會依法解散等多重衝擊，昔日中東政治強人正陷入四面受敵的境地，執政根基持續動搖，政治生命岌岌可危。

●香港文匯報記者 裴軍運

以色列實行議會內閣制，顧名思義，內閣是從議員裏選出來的。總理由佔議會多數的黨派領袖推舉，不實行全民直選。議會掌握倒閣、財政預算、戰爭授權等核心權力，總理施政，完全依託其所在黨派在議會議席的多寡而決定。以色列議會已於7月17日表決解散，內閣隨即轉為看守政府，僅處理日常政務，並禁止推動重大政策與大規模軍事行動。

內塔尼亞胡隸屬利庫德集團（Likud），2022年大選後組建第37屆政府。內閣以利庫德為核心，聯合猶太力量黨（Jewish Power）、宗教猶太復國主義黨（Religious Zionist Party）兩大極右翼政黨，搭配沙斯黨（Shas）、聯合托拉猶太教黨（United Torah Judaism）兩大極端正統宗教政黨，拿下議會120席中的64席，依靠微弱多數勉強維持執政。

為穩固脆弱聯盟，同時規避自身多年貪腐訴訟的法律風險，內塔尼亞胡政府強力推動司法改革，試圖削減以色列最高法院制衡行政、立法的權力。此舉引爆全國數月大規模街頭抗議，社會深度撕裂，以致執政聯盟在世俗治理、軍事調度、財政分配上的分歧持續擴大。2023年10月加沙衝突爆發後，政府戰時治理混亂，人質救援遲滯，耗損民意，瓦解執政共識。

料難重組穩固執政聯盟

雖說本屆議會並非因聯盟內鬥崩盤而解散，但看似常規議會輪替，背後卻是民眾對內塔尼亞胡政府的普遍厭棄。新一屆議會大選定於2026年10月27日舉行。

當下，以色列民眾普遍厭戰，反感長期社會內耗，內塔尼亞胡民意支持持續低迷。最新民調顯示，其總理支持度大幅落後於競爭對手，執政陣營預計無法達到61席組閣門檻。反對派加速整合勢力，執政聯盟內部分裂加劇，內塔尼亞胡難以重組穩固的執政聯盟。

在議會解散後與看守政府期間，內塔尼亞胡直面司法追責、民意抨擊與反對派全方位圍堵。各項選情與局勢證明，10月份的議會大選只會加劇其政治困境，無法挽回頹勢。

正常政制框架下，議會負責監督總理、約束軍事決策、審查違法行為、否決失當政策，總理依議會授權施政、對立法機構負責。內塔尼亞胡卻長期將議會視作個人政治工具，依靠微弱多數操控政局，阻撓其貪腐案件司法調查，掩蓋戰爭爭議，打壓國內反對聲浪。內塔尼亞胡阻滯不利於己的法案落地，無限期拖延貪腐庭審，打擊異議議員，嚴重破壞議會獨立運作機制。此次議會解散後，內塔尼亞胡喪失議會保護與制度支撐，其行政權威大幅衰減，陷入政治孤立。

冀美維持軍事衝突遭萬斯回嗆

議會解散後，看守政府原則上不得主動發起全新全面戰爭、擅自對伊朗實施戰略級打擊、制定長期跨境軍事計劃，僅當本土遭遇敵方全面入侵的自衛情境，方可實施對等戰略反擊，平時僅可延續加沙、黎巴嫩既有衝突的防禦反擊與常規空襲。受限於無法自主升級戰線，內塔尼亞胡只能依附美國總統特朗普，藉美軍空中力量打擊伊朗境內目標。

面對主張推動地區停火的美國副總統萬斯，內塔尼亞胡消極抵制美伊和平談判，並縱容政府內部強硬派出資操縱美國輿論、抹黑萬斯，企圖依靠持續軍事衝突轉移國內政治矛盾。但此種依附外部大國的被動策略，僅能短期拉抬支持率，長遠既無法平息國內反戰與民生民怨，也難以鞏固岌岌可危的執政地位。美國對內塔尼亞胡的策略也已失去耐心，萬斯直言以色列政府內部有人試圖破壞與伊朗的談判，並操縱美國輿論以維持戰爭，並叫他們「見鬼去吧」（go to hell）。

想針對伊朗核設施進行大規模打擊、對黎巴嫩全境發動地面作戰等戰略進攻行動，必須等待新一屆內閣組建完畢，經安全內閣與新議會雙重投票授權。權力空窗期冒進主動開戰，將面臨國內法律追責、軍方內部抵制、國際社會全方位制裁。內塔尼亞胡自此無法自主擴大戰事，只能被動依賴美方軍事行動維持局面。

無法靠升級衝突拉極右翼選票

與此同時，以色列國力已難以支撐多線長期戰爭。加沙持久衝突大量消耗國家財政，經濟衰退、社會撕裂、軍隊長期作戰疲憊，國內厭戰情緒高漲。黎巴嫩真主黨具備覆蓋以色列全境的打擊能力，伊朗擁有完備全域反擊實力與遍布中東的代理人武裝，一旦爆發全面戰爭，以色列本土將面臨極嚴重的安全威脅。

之前，內塔尼亞胡習慣通過擴大戰爭塑造強人形象，轉移民眾對其貪腐、治理失誤的不滿，藉戰爭拖延下台時間。現在看守政府權限嚴重壓縮其軍事操作空間，他再也無法隨意升級衝突，拉攏極右翼選票，壓制國內反對聲浪，只能直面所有執政醜聞與治理失敗。

腐敗案證據鏈難被推翻

內塔尼亞胡涉貪案件並非反對派刻意抹黑，而是以色列司法機關經歷數年偵查、證據鏈完整、證人充足的重大刑事案件，也是以色列各界要求追究其責任的核心緣由。

案件核心指控三項罪名：收受巨額賄賂、欺詐公眾、濫用公權力背信國家。執政期間，他利用總理職務，長期收受富商饋贈的頂級古巴雪茄、高級法式香檳、名貴珠寶、高端服飾等奢侈品與高價禮品，累計涉案價值數十萬美元，隨後以政策審批、資格豁免、行政便利交換私利，包庇親屬利益輸送，挪用國有資源服務私人關係網，嚴重破壞以色列政治清廉秩序，踐踏法治底線。

該案早年立案偵查，內塔尼亞胡卻憑藉總理職權、議會多數席位與執政黨護持，反覆申請延期、通過層級上訴拖延庭審，長期依託執政權力規避司法審判。依以色列法律，國家高層貪腐罪名一旦定罪，將直接入獄服刑，並終身剝奪公職與參選資格，政治生涯將徹底終結。

案件全程備受全民關注，反對派將此案作為倒閣核心抓手，而司法機關堅持獨立審判，拒絕任何政治干預。根據控方完整呈遞的證據顯示，無論內塔尼亞胡如何辯解自身遭受政治迫害，現有完整證據鏈均難以被推翻。

淪為國際司法追緝對象

2024年11月21日，海牙國際刑事法院（ICC）正式對以色列總理內塔尼亞胡、前國防部長加蘭特下達全球逮捕令，指控二人犯下以飢餓作為戰爭手段的戰爭罪，以及謀殺、迫害、其他不人道行為等危害人類罪。法院認定以色列在加沙軍事行動中釀成嚴重人道災難，明顯違反國際人道法。該逮捕令對所有《羅馬規約》締約國具法定約束力，締約國一旦發現二人入境，須依法執行拘捕。此舉大幅壓縮內塔尼亞胡的外交空間，使其訪問多數締約國皆面臨被捕風險。惟美國等非締約國明示拒絕配合，部分友好國家亦表明不予執行，致使逮捕令的實際執行取決於各國政治立場，難以落實。

但即使如此，該逮捕令已重創其執政正當性。內塔尼亞胡一旦卸任，便不再享有現任政府首腦出訪他國的外交豁免保護，日後海外出行將處處受限，隨時面臨追緝，對其政治生涯造成不可逆的毀滅性打擊。