臨時用海新規發布　匹配不同用海活動施行分類管理

（香港文匯報記者王珏 北京報道）自然資源部30日修訂印發《臨時用海管理辦法》。本次修訂是對沿用二十餘年的臨時用海管理制度全面優化升級，創新性提出了臨時用海分類管理模式，明確「需許可、可備案、不得辦」等3種情形，簡化了審批流程，強化了批後監管，為各類臨時用海活動提供了明確遵循。

近年來，隨着中國海洋經濟的快速發展，各類工程建設、濱海旅遊、體育賽事、生態保護修復等臨時性用海活動日益增多，原有管理制度已難以完全適應新形勢下臨時用海管理、海洋經濟發展以及海洋生態環境保護的實際需求。記者了解到，原有辦法中部分要求相對籠統、審批流程相對煩瑣、用海監管要求不夠明確，既增加了用海主體成本，也給一線管理帶來困擾，亟須完善。自然資源部這次修訂印發的《臨時用海管理辦法》積極回應一線管理中遇到的現實問題，充分考慮用海主體的合理訴求，突出底線約束，聚焦制度短板，系統優化原有臨時用海管理制度。

自然資源部海域海島管理司特殊用途管理處處長孫威表示，此次修訂創新性提出了臨時用海分類管理模式，簡化了審批流程，強化了批後監管，為各類臨時用海活動提供了明確遵循，將推動臨時用海管理更加規範有序、推動海洋資源利用更加節約高效。

據介紹，本次《臨時用海管理辦法》的最大突破，是對原有臨時用海管理制度進行了系統優化。在施行分類管理、簡化審批流程、強化全鏈條監管等3個方面，實現了管理創新。《臨時用海管理辦法》首次提出臨時用海分類管理模式，區分「需許可、可備案、不得辦」3種情形，明確管理要求：

一是涉及生態保護紅線、改變自然岸線形態功能，以及可能對國防安全、海上交通安全或其他合法用海活動造成重大影響的，需申請臨時用海許可；

二是海洋文旅活動、生態保護修復、防災減災救災、海洋觀測監測、科研教學等不涉及生態保護紅線和改變自然岸線形態功能的，可不辦理許可，僅進行備案；

三是填海、跨海橋樑、海底隧道、海砂等礦產開採以及其他以長期使用海域為目的的用海活動，不得按照臨時用海管理。

值得注意的是，原有辦法規定不得在已確權海域內開展臨時用海活動，此次修訂作出了優化調整。孫威介紹，本次修訂明確，在和利益相關者協調一致的前提下，允許在已確權海域內開展臨時用海活動，這是順應海域分層立體利用的發展趨勢，對制度作出的針對性優化，有利於提高海洋資源集約節約利用水平。