以向上向善理念 構建人工智能治理體系

陳星晟 法治‧教育科技促進會

國家主席習近平早前在2026世界人工智能大會暨人工智能全球治理高級別會議開幕式上發表主旨講話，指出「各國應當秉持以人為本、向上向善理念，讓人工智能成為促進共同繁榮、維護共同安全的一個重要動力源，攜手構建公正合理的全球人工智能治理體系。」這既是國際治理的原則宣示，對於香港來說，也是一次重要發展機遇。

香港可以藉着發展人工智能產業，開放共贏、擴大創新資源，以安全可控建立國際信任，以包容普惠擴大應用基礎，進而放大「背靠祖國、聯通世界」的獨特優勢。

過去討論人工智能競爭力，焦點往往集中在模型參數、算力規模和融資額度上。如今，人工智能市場競爭已從「技術更強」延伸為「讓技術更可信、更普惠、更能被國際社會接受」。香港擁有連接內地與全球市場的天然優勢、成熟的普通法體系，以及世界級的專業服務。這些條件是建設健康人工智能生態的核心要素。

筆者認為，香港可以從三個層面推進人工智能朝「向上向善」目標發展：

一是建立面向關鍵行業的風險分級與審計機制。智能體技術使人工智能從數字空間進入物理世界。它不再只是被動的信息工具，而可能主動調用系統、執行任務、影響現實。在線教學、金融交易、政務審批等場景的風險等級截然不同，同一套規則不可能覆蓋所有情況。以金融為例，一筆由智能體自動執行的交易一旦出錯，直接關係市民財產，因此必須預設人工複核、完整日誌追溯方法。香港可依託法律體系和成熟基建，率先探索「風險分級—可解釋性—人類監督—責任追溯」的治理鏈條，為不同行業劃定差異化合規要求。

二是以公共服務推動普惠應用。長者服務、社區醫療、數字化轉型等領域，恰恰是數智鴻溝最深的地方。「向上向善」的具體含義，就是讓技術首先回應那些最需要降本增效、改善可及性的場景，而非只服務於高利潤行業。今年財政預算案提出，特區政府擬投入5,000萬元推動人工智能培訓，提升學生、青年及公眾對AI的認知和運用技能，以及負責任地使用人工智能。未來特區政府應推動民政、教育，以及中小企支援部門，共同設定可追蹤指標，例如長者防詐識騙能力的提升比例、人工智能專業畢業生的本地就業率變化、企業轉型後的運營成本降幅，讓培訓真正轉化為服務改善和機會均等。

三是以香港「超級聯繫人」角色，參與全球規則建設。世界人工智能合作組織已正式成立，香港應主動納入並參與其建設，將自身化為地區規則試驗與能力建設節點，貢獻國家在全球治理中爭取更多話語權，也能為本港人工智能產業打開國際化通道。

習近平主席在主旨講話中將人工智能比喻為「千里馬」，強調要「既跑得快又跑得穩」。安全可控不是給創新套上枷鎖，而是讓它跑得久、跑得遠。香港的貢獻，不是複製其他城市的算力或補貼規模，而是在國家戰略中把創新活力、體系建設與民生效益連接為一個相互支撐的閉環。這正是人工智能「向上向善」的香港實踐。