西方多國緣何頻現領導人「走馬燈」

香港文匯報訊 就英國執政黨工黨新任黨魁伯納姆20日就任英國首相、英國迎來十年內第七位首相，新華社22日作出評論報道。

報道指，近年來，多個西方國家出現領導人頻繁更替的局面。他們在當選後難以兌現選舉承諾或真正實現變革，進而激起選民反彈情緒，甚或成為所屬政黨內部鬥爭的「犧牲品」。然而，政府首腦頻繁更替，往往不能有效破解西方社會固有頑疾和治理難題，反而會削弱政策連續性和政府公信力，不斷透支公眾對其政治體系的信心，最終陷入惡性循環。

西方多國頻繁「換帥」

路透社的報道說，近十年來英國首相更迭之頻繁，為該國過去兩百年來所罕見。事實上，多個西方國家近年來都陷入類似境地。在法國，總統馬克龍自2017年5月執政以來，已任命了7位總理，創下法國過去30年來同一總統治下總理更迭最多的紀錄。法國政壇去年10月更是上演戲劇性一幕，上任僅27天、組閣未過24小時的總理勒科爾尼請辭獲批，而馬克龍在通盤考量後，又再次任命勒科爾尼為總理。

過去10年，意大利一共經歷了5位總理，4次政府更迭發生在6年之內。意大利多黨派聯合組閣模式的確容易出現總理任期較短的現象，但近年來如此頻繁的領導人更替仍屬罕見。直到2022年梅洛尼上台後，該國政局才相對穩定下來。

此外，奧地利、荷蘭等國近年來政壇也頗為動蕩，政府首腦官邸里「你方唱罷我登場」。有媒體對此評論說，「重啟鍵政治」在不少西方國家蔓延開來，動輒更替領導人已成為西方政壇的常態。

治理失能耗散選民耐心

分析認為，西方政壇領導人更替頻繁的一個重要原因，是執政者難以有效有力解決長期積累的經濟和民生問題。加之社交媒體推波助瀾，選民耐心很快告罄，「換下一個」的聲浪隨之四起。

英國曼徹斯特大學教授斯科特指出，自2008年國際金融危機以來，不少西方國家經濟難有起色，不少政府向選民承諾的發展願景頻頻落空。近年來，地緣政治更趨複雜，西方多國面對能源危機、通脹高企和難民問題等多重挑戰，民生困境加劇，民眾對本國執政者負面情緒居高不下。

英國新首相伯納姆此前在一次演講中說，英國在「脫歐」公投後經歷了10年政治動蕩，2008年國際金融危機後生活水平持續下降近20年，而英國政府長期以來一直未能為民眾服務。正是在這一過程中，英國民眾對政府的信任持續流失，首相的更替也隨之加速。

分析又指，法國近年來受生產率下滑、人口老齡化等問題拖累，公共財政已無法支撐高福利體系的運轉。多位總理上台後都試圖改善財政超支問題，但在「對誰加稅」和「砍誰的開支」上難以彌合各方分歧，改革屢屢陷入僵局。

烏克蘭危機升級以來，意大利等國出現供應鏈失衡、能源供應緊張等問題，導致通脹高企、能源價格走高，民生壓力陡增。民眾對執政者的不滿情緒持續發酵。

此外，社交媒體的出現也成為西方國家領導人頻繁更迭的「催化劑」。斯科特分析說，西方國家政府的政策失誤或其他負面信息不斷被社交媒體放大，公眾情緒快速積聚、傳播，進而傳導至地方或全國選舉，給執政者帶來政治壓力。

自保邏輯催生「短命政權」

英國、意大利等國是典型的議會制國家，政府領導人人選多由議會中佔多數的黨派推出，通常由該政黨黨魁擔任。這意味着，政府首腦下台不代表執政黨下台，只要在議會保住多數席位，執政黨就可以更換黨魁繼續掌舵。

這種「個人退場、政黨續命」的模式，使黨魁容易成為政黨應對執政危機時的「棄子」。英國倫敦瑪麗王后大學政治學教授貝爾指出，一旦出現某種政府危機，黨魁變得不受歡迎，執政黨議員就會擔心自己的選票。為緩解自己選區內選民的不滿，他們往往會選擇「先換一個黨魁」。

不過貝爾認為，這種「恐慌性拋棄」難以保證繼任者的執政水平。西方政黨往往在危機中匆忙尋找一名能夠快速提升民意支持率、安撫某一派系或者重塑政黨形象的領導人，未必認真評估其執政能力，結果就是連續出現一批「難以勝任」的領導人。

再以自詡為西方陣營一員的日本為例，很多時候並非選民直接把首相趕下台，而是長期執政的自民黨先判斷其黨魁已成為選舉負資產，隨後主動「止損」換人。自前首相安倍晉三在2020年9月結束近8年任期後，日本不到6年換了4位首相，其中菅義偉和石破茂的在任時間僅約一年。日本媒體人瀨尾潔指出，日本政治中存在「選舉責任文化」，不少首相因執政黨選舉失敗而被迫下台，導致「短命政權」頻繁出現。

與此同時，一些西方國家政治極化和碎片化也打破了傳統政黨格局。當主流政黨不能讓選民滿意時，部分選民會考慮更加激進的政治選擇。過去幾年，意大利兄弟黨、法國國民聯盟、英國改革黨等右翼、極右翼政黨迅速崛起，他們迎合選民訴求，衝擊主流政黨的基本盤，由傳統大黨主導的政治格局逐步瓦解，一定程度上也加快了領導人更替的頻次。

在法國，總統通常從議會多數派中任命總理。然而在左翼、中間派和極右翼「三足鼎立」，且無任何陣營佔據多數的「懸浮議會」中，這一邏輯難以延續，其結果就是總理極易因陷入執政困局而下台。

「走馬燈」帶來多重負面影響

專家普遍認為，領導人「走馬燈」問題是西方政治體系深層矛盾的體現，短期內難以扭轉。用貝爾的話，就是「精靈已經從瓶子裏跑出來了」。

斯科特指出，目前西方國家政治愈來愈接近「永久競選」模式，頻繁「換帥」讓選舉和施政之間的分割線變得模糊，政治活動有「80%至90%的時間」都花在競選上。

分析認為，無法保持相對穩定的政府，會給一個國家的社會經濟發展帶來多重負面影響。

第一，長期改革推進困難。在西方國家執政者受民調數字裹挾、隨時面臨黨內「逼宮」的情況下，其首要目標通常變成保住職位，而非推動社會改革。法國、意大利的預算和財政整頓，英國的稅制、公共服務改革，日本的財政健全化等目前都難以推進。此外，醫療、住房、基礎設施、教育等領域改革往往要多年努力才能見效，西方國家政客往往缺乏改革動力。瀨尾潔指出，「短命政治」的最大弊端，就是長期性問題的處理總是被一延再延。

• 政策缺乏連續性。一些西方國家頻繁「換帥」，極易造成一國外交、貿易、防務等領域政策缺乏延續性，影響該國聲譽和利益。以英國為例，近年來首相頻繁更替，英國對歐政策反覆搖擺：保守黨支持推動 「硬脫歐」，工黨上台後又尋求修復並深化與歐盟的關係，還出現「重返歐盟」的討論。這種政策搖擺令歐盟在處理與英國關係時也始終態度審慎。

• 頻繁換人讓選民對現有制度失去信心，覺得「誰上台都一樣」，加劇民粹主義和反建制政治。英國全國社會研究中心近期發佈的一項報告顯示，英國改革黨支持者中，75%的人認為英國治理體系需要「大幅改善」，68%的人幾乎從不相信政府會把國家利益置於黨派利益之上。

日本智庫「言論NPO」的民調顯示，日本民眾對政黨政治的不信任正在加深，2024年底有74.5%的受訪者認為不能期待政黨和政客可以解決日本面臨的問題，這一比例到2025年底已達79.2%。