多國密集圍繞核能採取新動作

新建核電機組、延長核電站運行期限、調整核電政策……近幾個月來，英國、美國、加拿大、韓國、印度等多國圍繞核能採取新動作。這是短期變化，還是長期趨勢？多國關注核電又將如何影響全球能源格局和相關產業鏈？人民日報7月22日發表專家分析。

「延壽」、新建、改規則

全球已有40多個國家支持擴大核能利用，國際社會對核能的關注度達到上世紀70年代石油危機以來的最高水平。

近來，多國圍繞核電採取新動作。

據英國《金融時報》報道，7月8日，英國政府宣布與法國電力公司就塞茲韋爾B核電站「延壽」安排達成協議，計劃使該核電站在2035年後繼續運行至2055年。該核電站1995年投入運行，目前承擔英國約3%的電力供應。英國同時還在推進欣克利角C、塞茲韋爾C以及小型模塊化反應堆項目。

美國則着手從監管制度入手，為核電項目開發提速。美國核管理委員會7月1日發布公告稱，該機構提出數十年來涉及範圍最廣的反應堆許可改革方案。方案允許部分早期場址工程在一般許可證下展開，並更多採用風險導向和績效導向的監管方式。7月8日，該機構又提出改革環境審查程序，以提高核電項目審查的效率。

據路透社報道，6月22日，加拿大公布加快發展核電的戰略，提出未來建設最多10座大型核反應堆，並簡化新項目審批。按照該戰略，加拿大爭取到2035年有兩座大型反應堆開工，到2040年再有5座進入規劃或開發階段。此前，加拿大的達靈頓小型模塊化反應堆已於4月開工。

多國的核電建設也在加快推進。據韓國《中央日報》報道，韓國正計劃在慶尚北道規劃2座大型核電站的廠址，並在釜山規劃創新型的小型模塊化反應堆，為大型數據中心或半導體工廠供電。這是自2011年以來，韓國首次確定新的核電站廠址。該國計劃於明年初啟動包括環境影響評估在內的許可審批程序。

據印度《經濟時報》報道，今年3月，印度啟動凱加5號、6號核電機組建設。另據《印度時報》報道，印度計劃到2047年將核電裝機容量提高至1億千瓦。隨着核電建設提速，印度也在拓展核燃料來源。美聯社報道稱，7月9日，印度與澳大利亞完成相關行政安排，為澳大利亞長期向印度出口鈾打通渠道，推動兩國2015年生效的民用核能合作協議進入實施階段。

國際原子能機構數據顯示，截至7月19日，全球共有77台核電機組在建，總裝機容量約8072萬千瓦，項目分布於亞洲、歐洲、非洲、北美洲和拉丁美洲。其中，中國在建37台，印度8台，韓國、埃及、土耳其各4台，英國、孟加拉國、日本各2台，加拿大、匈牙利、巴西、阿根廷等國也有項目正在建設。

國際能源署在2025年發布的《通往核能新時代之路》報告指出，全球已有40多個國家支持擴大核能利用，國際社會對核能的關注度達到上世紀70年代石油危機以來的最高水平。

多重因素推動政策升溫

低碳轉型和電氣化構成長期需求，能源安全是近年政策轉向的直接推動力，人工智能和數據中心用電增長則是部分國家加快行動的重要因素。

接受本報記者採訪時，中國人民大學國際能源戰略研究中心主任、浙江農林大學生態文明研究院研究員許勤華表示，近期多國出台核能戰略、延長現役機組壽命並改革審批制度，說明核電正在經歷新一輪政策回暖，各國正重新打開核能政策選項。

許勤華介紹，21世紀初至2011年福島核事故前，國際社會曾出現一輪核電發展熱潮，核心設想是通過大型第三代反應堆的標準化建設，實現核電規模擴張。但受金融危機、建設成本上升等因素影響，這一預期在歐美並未完全兌現。福島核事故則成為重要轉折點，改變了各國對核電安全風險的評估。

本輪政策回暖始於2022年前後，並在2023年後明顯加快。與上一輪主要着眼於新建大型核電站不同，各國此次採取的方式更加謹慎和多元，既包括新建機組，也包括現役機組延壽、停運機組重啟、小型模塊化反應堆開發和核燃料供應鏈建設。政策目標也從擴大裝機，轉向兼顧低碳轉型、能源安全、電力系統穩定和產業鏈自主。

哪些因素推動了本輪政策轉向？

許勤華認為，核電升溫是多種因素共同作用的結果，但三種動力的作用方式不同。低碳轉型和電氣化構成長期需求，能源安全是近年政策轉向的直接推動力，人工智能和數據中心用電增長則是部分國家加快行動的重要因素。

「從長期看，隨着各國交通、工業和建築等領域不斷電氣化，電力系統不僅需要增加發電量，也需要更多能夠持續運行、受天氣變化影響較小的低碳電源。風電和光伏雖然是新增清潔電力的重要來源，但核電可以提供相對穩定的低碳電力，降低電力系統對天然氣調峰和大規模長時儲能的依賴。」許勤華說。

在《通往核能新時代之路》報告中，國際能源署的分析也指出，核電能夠提供持續穩定的低排放電力，既有助於增強能源安全，也可以與可再生能源形成互補，服務減排目標。

許勤華表示，能源安全使核電從應對氣候變化的政策工具，進一步成為各國保障能源供應的戰略選擇。俄烏衝突、國際天然氣價格波動和供應鏈風險上升，促使各國更加重視電力供應的穩定性，並着力降低對進口化石能源的依賴。雖然核電前期投資較高，但燃料成本在總成本中的佔比較低，核燃料體積較小、便於儲備，現役機組「延壽」還可以較快穩定電力供應，因此重新受到更多國家重視。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強接受本報記者採訪時表示，相較於低碳轉型，能源安全是推動本輪核電升溫更為直接的因素。低碳轉型並不是近年才出現的目標，此前歐洲一直在推進低碳發展，卻沒有大規模重啟核電建設。近年來，國際能源價格大幅波動，部分能源運輸通道和供應鏈的不確定性上升，促使各國更加重視提高本土能源供給能力。核電因此重新進入政策視野。

人工智能和數據中心發展也增強了部分市場對穩定電源的需求，為核電政策升溫提供了新的動力。國際能源署《能源與人工智能》報告預計，全球數據中心用電量將從2024年的約415太瓦時增至2030年的約945太瓦時。在美國，數據中心可能貢獻到2030年近一半的新增電力需求。不過，國際能源署同時指出，數據中心約佔全球到2030年新增用電需求的1/10，其對電力系統的影響具有明顯的地區差異。

許勤華認為，人工智能並不是全球核電政策回暖的根本原因。其影響主要集中在美國、中國等數據中心快速擴張的市場。就全球而言，低碳發展和電氣化決定了各國對核電的長期需求，能源安全決定各國政府是否願意加快行動，人工智能的用電需求，則有助於部分核電項目獲得長期購電協議，改善融資條件。

政策熱度能否轉化為裝機增長

核電回暖有望成為一個中長期趨勢，但核電項目從選址、審批到建設投產往往需要較長時間。

專家表示，核電已出現政策回暖，但能否形成新一輪穩定的發展周期，還要看各國能否將政策支持轉化為持續的項目建設和實際裝機。

「核電回暖有望成為一個中長期趨勢，但核電項目從選址、審批到建設投產往往需要較長時間。因此，短期內可能出現『雷聲大、雨點小』的情況，政策熱度未必能迅速轉化為新增裝機。」林伯強說。

許勤華表示，部分政策支持可以轉化為實際發電能力，但不能把各國公布的規劃裝機簡單相加，視為未來一定能夠實現的核電規模。核電項目最突出的矛盾，是政府政策周期通常短於項目建設和回收周期。一個政府可以在數年內發布戰略、確定選址和簽署合作文件，但一座大型核電站從規劃、融資、審批到投運往往需要10年以上，其投資回收期則更長。

不同類型項目的落地難度也不相同。許勤華認為，現役機組延壽可以利用已有廠址、電網和運行團隊，投資規模和工程風險相對較低，落地確定性通常較高。新建大型核電項目則要看能否控制成本和工期，是否採用成熟設計，以及能否保持連續建設、穩定供應鏈和熟練工程隊伍。

資金同樣是落地的關鍵。許勤華表示，核電項目規模大、資本密集、建設周期長，很難完全依賴普通商業融資。判斷一項規劃能否落地，要看其是否完成最終投資決定，是否形成可執行的融資和電價機制，是否取得核心監管許可，並簽署具有約束力的工程合同。政府擔保、長期購電協議等支持機制，往往是項目融資能夠成立的重要條件。

「國際能源署認為，現役機組重啟、延壽和新項目建設共同增強了全球核能發展勢頭，但成本超支、工程延期、融資困難和政治風險仍是主要制約。因此，目前還不能僅憑政策熱度，斷言全球核電已經進入穩定的建設周期。未來全球核電裝機可能繼續增長，但不同國家、不同項目的進展將明顯分化。」許勤華說。

如果更多項目能夠陸續落地，核電在全球能源體系中的作用將有所上升。林伯強認為，核電能夠提供較為穩定的清潔電力，但不會取代風電、光伏。從成本、安全和能源布局看，風電、光伏仍將是清潔能源發展的主體，核電更多發揮補充和支撐作用，用於提供穩定的電力供應。

核電升溫還可能帶動相關產業鏈擴張。許勤華表示，反應堆設計、核級設備、工程建設、鈾資源、核燃料、運行維護和廢物處置等環節都可能增加投資。但核電供應鏈技術壁壘較高，產品認證周期較長，合格供應商數量有限，供應鏈恢復速度很可能慢於政策調整速度。

圍繞核電技術、設備、燃料和長期運維服務的國際合作可能增多，尤其是小型模塊化反應堆適用場景更加靈活，可能進一步拓展核能國際合作的市場空間。但同時，地緣政治和供應鏈競爭也會更加突出。「未來核電領域可能形成『合作擴大、競爭加深』的雙重格局。核安全、事故應急、核材料保障監督、廢物管理和人員培訓必須維持全球合作。反應堆出口、燃料供應、關鍵設備和融資安排則會更明顯地受到國家安全和外交關係影響。」許勤華說。

林伯強指出，各國擴大核能合作具有現實需求和發展空間，但地緣政治博弈與供應鏈競爭仍可能形成制約。要推動核能合作持續發展，國際社會還需加強核安全、技術標準和監管規則等方面的協調，為各國開展核能合作創造更有利的條件。