來論 | 以高水平安全護航高質量發展　築牢香港繁榮穩定的法治根基

文/樓家強

全國港澳研究會昨日（14日）主辦「以高水平安全護航高質量發展」專題宣講會。鄧中華會長在開場致辭中深刻指出，安全港就是發展港，安全要成為香港發展的優勢。主旨發言嘉賓王振民教授與韓大元教授，以精準的法理比較、客觀的數據分析以及宏大的全球視野，深刻詮釋維護國家主權、安全與發展利益是「一國兩制」的最高原則，堅定了各界以法治力量護航香港長期繁榮穩定的信心。

治國之道，莫先於安全。王振民教授在宣講中深入剖析了美、英、新加坡等普通法轄區的安全立法，揭示維護國家安全是各國的通行慣例，且「只有進行時，沒有完成時」。近年來美西方不斷「泛化國安」概念，美國自2020年以來制定了18部直接涉及國安的法律、37部涉華法案；英國則在2023年出台了更為嚴苛的《國家安全法》。相較之下，香港的國安法律是防禦性的「低辣」立法，精準防範最嚴重的危害國安犯罪，絕無泛化安全，更無追求絕對安全。

數據顯示，自2020年香港國安法生效至今年4月，香港因涉嫌危害國家安全犯罪被定罪的僅有180人。反觀2011年英國倫敦僅5天的暴動，就有3103人被起訴、2138人被定罪；2021年美國國會山莊一日騷亂，更有1575人被捕、1126人被定罪。香港國安執法「打擊極少數、保護大多數」，被定罪個案皆是經歷公開透明、公正嚴謹的司法程序，如黎智英案歷經長達156天的審訊，每項證據都經得起歷史檢驗，可謂「鐵證如山」。這充分證明香港最講法治，亦最尊重和保障人權自由。

發展與安全是辯證統一的有機整體，正如韓大元教授所言，「發展是硬道理，安全也是硬道理」。韓教授提到，在缺乏基本安全保障的地區，晚上六點半後便不能出門，根本無從談起經濟發展或個人自由。資本是最敏感的，它講求市場的穩定預期與社會安定。沒有高水平的安全屏障，營商環境便如無源之水，任何對外開放都將失去立足之基。

中國是世界上公認最安全的國家之一，香港的表現同樣亮眼。在世界正義工程的法治指數中，香港的法治與安全指標名列全球第6位，遠超美國的第33位與英國的第30位。隨着國安法律體系的不斷完善，安全與穩定已實實在在地轉化為香港無可替代的核心競爭力。香港旅遊發展局2026年1月的統計顯示，2025年香港接待的訪客總數已達4990萬人次，同比增加12%，充分說明安全非但沒有削減香港的開放度與自由度，反而為香港繁榮發展奠定了最堅實的保障。

然而，隨着香港國安法和《維護國家安全條例》（23條）的落實，社會上亦出現一種聲音，認為維護國家安全的任務已經完成，從此可以「高枕無憂」，只需集中精力發展經濟。此觀點無疑是將安全與發展割裂、對立。當前世界局勢變亂交織，「樹欲靜而風不止」，外部勢力的抹黑與干預從未停止，甚至意圖利用「軟對抗」等暗流破壞香港的繁榮穩定。

香港作為國家對外開放的前沿窗口，必須時刻保持底線思維，以高水平安全在開放與發展中護航「一國兩制」行穩致遠。第一，法律體系與執行機制需與時俱進。政府應定期檢視國安法律實施情況，針對新型風險形式，研究完善配套法規和執法指引，確保法律體系始終管用、有效。同時，持續強化特區國安委等機構的統籌協調能力，加強情報信息共享和執法培訓。

第二，國家安全教育需深入人心，社會共識需不斷鞏固。應將國安教育更系統性地納入學校教育、公務員培訓和社會宣傳中，講清楚「為什麼國安法是護身符而非緊箍咒」，引導社會各界尤其是青年一代牢固樹立國家安全觀念，自覺維護國家主權、安全、發展利益。

第三，以客觀事實破除美西方政治抹黑。特區政府、政團及社團主導，主動、廣泛地邀請外國商界領袖、智庫學者、媒體記者和遊客來港進行實地交流。讓他們親眼看見一個既安全無虞、又高度開放且充滿活力的真實香港，用國際友人的親身體會打破西方的污名化，向世界講好「一國兩制」的成功故事。

（作者為港區全國人大代表、立法會議員）