破解人才物資資金堵點 衝破要素流動壁壘 專家倡河套建跨境特區 探索灣區制度創新樣板

特區政府日前啟動首個五年規劃公眾諮詢，諮詢文件中「創新科技和產業發展」單列成章。長期研究大灣區科創融合課題的多位專家指出，隨着跨境基礎設施建設持續推進，粵港創新集群差異化定位逐步成型，「原始創新—工程化—規模化量產」的完整創新鏈條已經打通，為香港建設國際創新科技中心夯實了基礎，但科創人才要素跨境流動壁壘仍較突出，科研物資及數據跨境流通規則割裂等問題依然存在，有必要在規則突破與制度創新方面開展更多探索。其中，有專家建議香港在河套嘗試建設跨境制度創新特區，並在形成一套可複製的經驗後，將其推廣到灣區乃至整個廣東，帶動整體產業的創新發展。

●香港文匯報記者 黃寶儀 廣州報道

暨南大學經濟學院研究員、特區港澳經濟研究所副所長謝寶劍接受香港文匯報採訪時表示，近年大灣區科創融合發展成效顯著，但要素跨境流動仍面臨至少三方面問題（見表）待解決，推動規則銜接是關鍵。他建議香港在河套合作區率先開展跨境制度特區試點，通過在區內全面放開科研人才資質互認、簡化科研物資通關、試點科研數據跨境安全流動等嘗試，形成可複製的跨境科創規則樣板，向整個大灣區推廣。

降低人才成本 助企業融資

在財稅和資金管理方面，謝寶劍提出粵港聯合科研資金跨境通兌機制的建議，具體措施包括：簡化兩地科研經費雙向撥付、跨境審計流程；針對海外高端科創人才推出跨境個稅優惠、社保異地互認政策，降低人才跨境從業成本。同時，發揮香港股市、創投、離岸風投優勢，設立人工智能（AI）、量子、生命科學專項國際科創基金，聯動內地政府產業母基金，引導全球長期資本投入基礎研發與硬科技初創企業；拓寬未盈利生物科技公司、前沿科技企業港股上市通道，完善二級退出渠道。

建統一跨境知識產權平台

謝寶劍還指出，香港還可充分發揮國際金融中心優勢，推出技術知識產權質押融資、科研成果證券化、研發風險保險等產品。同時，利用香港離岸人民幣市場，為內地前沿企業提供低成本跨境研發貸款，解決長周期基礎研究資金回籠慢的難題。

對於當前香港與內地知識產權規則不統一的問題，謝寶劍認為，有必要構建統一的跨境知識產權服務體系，即香港與廣東聯合共建灣區一站式的知識產權跨境平台，統一專利預審、估值、交易規則；設立跨境知識產權快速維權通道，打通兩地法院、仲裁機構知識產權協同處置機制。還可依託香港對標國際化標準規範的優勢，通過引入國際頂尖科創評估機構，建立統一的量子、AI、生命科學技術估值體系，解決前沿技術無形資產定價難問題，提升境內外資本投資意願。

為加速灣區「基礎研究—攻關—轉化」，謝寶劍建議，整合香港技術轉移辦公室、廣東高校及科技園、產業孵化器資源，搭建線上一體化成果轉化門戶，統一技術登記、估值、交易流程，實現科研成果灣區內無障礙流轉。同時，制定推出粵港聯合科研成果權益分配指引，明確兩地機構及科研人員專利分成、技術轉讓收益標準；簡化跨境技術轉讓稅務流程，降低成果跨地域轉化交易成本。

香港科研廣東轉化拓全球

謝寶劍表示，廣東擁有海量面向製造業、醫療、智慧城市領域的應用場景，能夠承接香港人工智能、生命科學、量子技術成果的試驗落地；而香港可以同步對接引入海外市場需求，將內地的產業化產品推向全球，最終形成「香港科研+廣東轉化+全球市場」的發展閉環。「通過搭建並完善資金跨境流通渠道、統一知識產權服務體系，以及科研成果在大灣區內便捷流轉方案等探索，香港可以在河套率先完成跨境制度創新特區的建設嘗試，形成一套可複製的經驗推廣到灣區乃至整個廣東，助力香港加快建設國際創新科技中心。」