來論 | 網約車規管不宜硬套的⼠模式

文：吳桐山

特區政府早前刊憲四項與網約⾞服務規管相關的附屬法例，訂明網約⾞平台、⾞輛及司機發牌安排，並建議現階段以⼀萬個⾞輛許可證作為上限。政府表⽰，在落實規管後，將按市場發展及平台實際營運數據進⾏動態評估，適時檢視及調整相關安排。關注⾹港就業市場及經濟發展的百家塔政策研究所，日前發表題為《守護靈活就業：從司機角度看網約⾞規管的盲點與改進建議》的研究報告。報告透過本地網約⾞司機焦點⼩組討論，並比較過去⼗多年外地有關網約⾞司機⾏為的微觀及宏觀經濟研究，指出「彈性」是網約⾞對本地司機的核⼼吸引⼒，亦是網約⾞有別於傳統的⼠⾏業的重要特徵。

靈活⼯作模式優於傳統的⼠

報告發現，不少網約⾞司機因失業、就業不⾜、創業初期、正職收入不穩定或家庭需要，以非全職及彈性時間⽅式參與網約⾞服務。他們⼤多使⽤⾃⼰或家⼈名下的⾞輛，在非固定時間提供服務︔⽽⾹港的私家⾞不像外國⼀些地⽅般屬⽇常必需品，本地網約⾞更接近善⽤有限家庭⾞輛資源的共享經濟模式。報告指出，這種模式有別於傳統全職的⼠司機，本地現有網約⾞在⾞廂質素、清潔度及乘坐體驗⽅⾯，往往較⼀般本地「搵食⾞」更具優勢，反映乘客選擇網約⾞，並非單純因價格，⽽是重視舒適度及服務可預期性。

「的⼠化」規管或削弱靈活就業

然⽽，即將實施的網約⾞規管，包括⾞輛許可證數⽬偏低、要求⾞輛持有涵蓋網約⾞⽤途的第三者風險保險，以及規定⾞輛須由個⼈名義登記，均反映制度正將網約⾞拉回傳統的⼠式框架。報告認為，這種「的⼠化」規管將削弱網約⾞最核⼼的彈性優勢，令市場失去原有以彈性供應及服務差異化為特徵的運作模式。

若網約⾞最終被「的⼠化」，乘客將失去⼀個在舒適度、清潔度及服務體驗上具差異化的出⾏選擇︔網約⾞與傳統的⼠亦會由互補關係，⾛向更直接甚至更惡性的競爭。從宏觀角度看，規管的⼠化亦會削弱靈活就業在經濟不景、轉換⼯作或創業初期提供補充收入的安全網。

因此，報告建議網約⾞規管不應簡單套⽤傳統的⼠框架，⽽應在保障乘客安全與服務質素的前提下，採取以下六項改進⽅向：

（⼀）容許平台為所有⾏程購買保險︔

（⼆）容許⾞主以外的司機提供網約⾞服務︔

（三）容許先領許可證後換⾞︔

（四）更靈活分配⾞輛許可證︔

（五）動態評估重要，適時調整更重要︔

（六）放寬申請⾞輛許可證時⾞齡須低於12年的要求。

百家塔政策研究所呼籲社會各界共同努⼒，⽀持國家就業優先戰略中「推動靈活就業、新就業形態健康發展」的重點任務，真正做到經濟共贏。

（作者是學研社成員、時事評論員）