河南出台用地全鏈條新政 賦能城市更新降本提速

  （記者 劉蕊 河南報道）為對接國家城市更新「十五五」規劃，破解存量改造審批繁瑣、用地受限、改造成本高等痛點，河南正式出台《規劃用地全鏈條支持城市更新若干政策》，從規劃、用地、登記、審批、資金等環節推出20條具體舉措，以全鏈條制度創新激活城市存量資源，降低更新門檻、鼓勵社會資本參與，全面助力城市高質量內涵式發展。

  7月2日，河南省政府新聞辦召開《規劃用地全鏈條支持城市更新若干政策》新聞發布會。據河南省自然資源廳相關負責人介紹，此次新政由河南省自然資源廳聯合省住建廳、省財政廳共同制定，是河南立足城市發展從增量擴張轉向存量提質的關鍵政策創新。政策緊扣民生改善與產業升級雙重目標，聚焦老舊小區提質、危舊建築改造、歷史文脈活化、城市空間挖潛等重點領域，通過系統性優化規劃用地規則，破除傳統管理制度與城市更新適配性不足的難題，為全省城市更新項目落地提供清晰、規範的制度支撐。

  據介紹，本次發布的新政共六大部分、20條舉措，配套三大清單指引及備案規範，形成全流程、可落地、可監管的城市更新政策閉環。在規劃管理層面，河南創新優化詳細規劃編制機制，推行規劃動態維護制度，簡化規劃調整流程，創新以「單元分解台賬」替代單元詳規，大幅節約基層編制成本、減輕基層工作負擔，有效提升規劃響應城市更新的效率。

  為最大限度盤活存量資源，新政明確土地用途與建築功能靈活轉換機制，出台用途轉換正面清單。符合清單範圍的存量建築功能臨時轉換，無需辦理規劃調整和規劃許可手續；產業用地實行5年過渡期政策，企業利用自有存量土地發展新業態、新產業，五年內免繳土地出讓金、無需重新辦理用地手續，切實降低企業轉型改造成本。

  在土地開發利用方面，河南放開零星空間利用限制，支持邊角地、夾心地、插花地協議出讓，允許地下空間單獨供應，鼓勵批而未供土地、儲備用地短期盤活利用。同時創新公園綠地複合利用模式，允許已建成公園綠地拿出1.5%至7%的用地建設低層配套商業設施，在打造文旅消費新場景的同時，緩解公園養護資金壓力，實現城市公共空間價值最大化。

  新政重點支持危舊住宅自主更新，明確C級、D級危房及危舊住宅拆除重建，可適度增加不超過20%的地上計容建築面積，同時簡化商服、工業建築自主更新流程，業主在不改變用地用途的前提下可直接申辦建設工程規劃許可。針對更新後的不動產確權難題，政策創新推行按戶首次登記、預告登記等方式，有效破解權屬辦理堵點，保障群眾和企業合法權益。

  為提速項目落地、降低更新成本，河南全面推行審批並聯改革，將規劃許可、防空地下室報建審批、施工許可、消防設計審查四大事項實現「同步申報、並聯審查」，大幅壓縮審批時限。同時落實城市基礎設施配套費優惠政策，統籌財政資金、政策性金融資源，全方位鼓勵社會資本參與城市更新項目，構建多元投入、共建共享的更新模式。此外，新政嚴守歷史保護底線，鼓勵通過活化利用方式保護歷史文化遺存，推動歷史文脈融入現代城市生活。

  據介紹，此次新政聚焦「簡程序、降成本、拓場景、優服務」三大目標，精準破解城市更新各類瓶頸。一方面以清單化、制度化改革打通審批堵點，實現規劃即時響應、項目快速落地；另一方面通過免繳出讓金、容積率適度提升、靈活供地等紅利，提振民間投資信心；同時盤活城市「金角銀邊」，豐富城市消費與公共服務場景，兼顧城市顏值、民生福祉與產業活力。

  下一步，河南省自然資源廳將聯合各相關部門開展政策宣貫與基層指導，推動各地結合區域實際細化落地細則，持續完善城市更新政策體系。依託全鏈條用地規劃保障政策，持續高效盤活城市存量資源、補齊城市發展短板、提升人居環境品質，為河南建設現代化人民城市、推進城市高質量發展築牢制度根基。