「融入」是扎根發展 「服務」是使命擔當——立足「十五五」規劃錨定香港發展新坐標

葉遠濤 中國社會科學院台灣、香港、澳門法研究中心研究員 國務院發展研究中心港澳研究所高級研究員

今天是香港回歸祖國29周年的紀念日。國家「十五五」規劃綱要明確提出，支持香港更好融入和服務國家發展大局。一詞之增，標定香港在民族復興征程中新的歷史坐標。「融入」是扎根國家發展沃土、承接時代戰略紅利的基礎路徑，「服務」是發揮獨特制度優勢、主動貢獻中國式現代化建設的使命擔當。

回望「十四五」時期，香港正本清源、由治及興，在全面貫徹「一國兩制」、落實「愛國者治港」前提下，深度對接國家重大戰略，交出了融入國家發展大局的扎實答卷。展望「十五五」，香港必須跳出「借勢發展」的傳統定位，立足「國家所需、香港所長」雙向契合，以主動服務的擔當實現自身高質量發展與國家現代化建設同頻共振。

融入國家的扎實成就與鮮明特徵

「十四五」時期是香港實現歷史性轉折、深度嵌入國家發展體系的關鍵五年。伴隨香港國安法頒布實施、選舉制度完善，社會重回穩定秩序，制度屏障築牢發展根基，香港全方位對接粵港澳大灣區、共建「一帶一路」、高水平對外開放等國家戰略，金融、創科、商貿、民生協同突破，呈現出制度護航、戰略對接、雙向賦能、內外聯通等五大鮮明特點：

1. 金融樞紐根基持續夯實，服務國家雙向投融資核心平台作用凸顯

作為全球最大離岸人民幣業務樞紐，香港承載國家資本雙向流通核心功能。2025年香港處理全球約80%離岸人民幣結算業務。特區政府明確將人民幣業務資金額度倍增至2,000億元人民幣，持續夯實人民幣國際化橋頭堡地位。資本市場活力全面復甦，2025年港股IPO募資總額達2,869億港元，位居全球首位，117家企業登陸港交所，募資規模同比增幅超220%，寧德時代等內地科創龍頭持續依託香港對接國際資本。資產管理規模穩步擴張，全港管理資產總額近4萬億美元，近3,000家單一家族辦公室落戶香港，成為內地企業「走出去」、境外資本「引進來」不可替代的專業金融通道。截至2025年底，駐港跨國企業區域總部超11,000家，創歷史新高，印證國際資本對香港聯通內地市場價值的高度認可。

2. 科創協同布局提速落地，港深聯動打造區域創新增長極

「十四五」期間，中央支持香港建設國際創新科技中心，特區政府出台《香港創新科技發展藍圖》，明確對接國家科技自立自強戰略四大方向。河套深港科技創新合作區香港園區2025年底正式開園，打通兩地科研要素跨境流動通道；北部都會區作為港深協同主陣地，規劃面積佔香港全域三分之一，已有85家企業簽署發展意向書，落地項目涉資超千億港元，新田科技城持續釋放產業空間。本地科創生態持續壯大，初創企業總量增至4,700家，金融科技企業突破1,200家，在生命科學、人工智能、新材料基礎研究領域形成與內地產業轉化優勢互補的創新鏈條，補齊國家原始創新與國際技術交流銜接短板。

3. 大灣區協同機制不斷完善，空間布局重塑城市發展格局

北部都會區建設成為香港參與大灣區建設的核心抓手，國家「十五五」規劃綱要專門明確支持加快北部都會區開發建設，推動港深基礎設施、產業、民生一體化。兩地持續加密跨境口岸、軌道交通網絡，未來五年北都將落成6萬個住宅單位，同步布局大學、科創園區、商貿樞紐，破解香港土地、產業空間瓶頸，構建「南金融、北科創」全新城市格局。民生融通政策持續擴容，跨境執業、醫保互通、青年實習計劃全面鋪開，大批香港青年赴內地就業創業，人才要素雙向流動常態化，實現區域發展紅利全民共享。

4. 對外開放橋樑作用升級，助力構建新發展格局

依託「一國兩制」制度紅利，香港持續鞏固國際航運、貿易、法律爭議解決中心地位，航空貨運量常年穩居全球第一，船舶註冊噸位全球第四，完善的商事仲裁體系為跨境經貿糾紛提供國際化解決方案。高質量共建「一帶一路」框架下，香港專業服務團隊深度參與沿線項目投融資、風險管理、標準對接，充分發揮內地與全球市場間「超級聯繫人」作用。香港連續多年獲評全球最自由經濟體，在全球金融中心指數穩居全球前三，持續為國家高水平對外開放提供制度參照、規則對接、風險緩衝的獨特平台價值。

5. 「十四五」香港融入國家發展大局的核心特點

一是安全為基、制度先行。香港國安法徹底扭轉社會亂象，「愛國者治港」夯實治理根基，穩定環境是香港對接國家戰略、吸引全球資源的根本前提，印證高水平安全是高質量發展的保障。

二是雙向依託、內外聯動。香港發展依託內地超大規模市場與完整產業體系，國家對外開放依託香港國際化制度與網絡資源，形成內地賦能香港、香港服務國家的良性循環。

三是戰略同步、規劃銜接。「十四五」時期，中央頂層設計明確香港「八大中心」定位，特區政府主動對標國家五年規劃，重大產業、基建、科創項目同步布局，實現國家戰略與香港發展目標精準對齊。

四是民生為本、全民共享。融入大局不止產業經濟協同，更覆蓋青年發展、居住就業、跨境生活等民生領域，讓香港市民切實分享國家發展紅利，厚植家國情懷。

從「融入」到「服務」是定位升級

國家「十五五」規劃將香港發展表述由「融入國家發展大局」升級為「融入和服務國家發展大局」，絕非文字微調，而是立足中國式現代化新階段、全球格局深刻變革作出的戰略定位更新，蘊含三層深刻邏輯。

1. 融入是前提，解決香港發展的空間與動能問題。融入意味着香港主動對接國家戰略布局，承接內地產業、市場、資源紅利，依託粵港澳大灣區拓展發展腹地，破解土地狹小、產業單一、市場有限等結構性難題。脫離國家發展大局，香港的金融、商貿、科創優勢便失去應用場景，「十四五」經濟復甦數據充分證明，背靠祖國是香港抵禦外部經濟波動的最大底氣。

2. 服務是昇華，明確香港獨特的國家戰略功能。當前國家推進科技自立自強、人民幣國際化、制度型開放、共建「一帶一路」等重大任務，亟需國際化專業平台提供跨境金融、國際科研、規則對接、全球風控支撐。香港擁有內地城市不具備的普通法體系、全球網絡、資本自由流動優勢，「服務」要求香港跳出自身經濟增長單一目標，主動以自身所長匹配國家戰略剛需，從戰略紅利的接收者轉變為國家現代化的貢獻者。

3. 二者辯證統一，相輔相成不可分割。深度融入才能找準服務國家的切入點，主動服務才能持續放大融入帶來的發展優勢。只談融入不談服務，容易陷入被動依附、優勢弱化；只談服務不談融入，則會脫離內地廣闊市場根基，失去發展支撐。「十五五」階段香港的發展主線，就是在持續深度融入的基礎上，全面強化主動服務國家大局的核心功能。

立足「十五五」規劃以服務致遠

「十五五」時期是推進中國式現代化承前啟後的關鍵五年，也是香港鞏固由治及興成果、培育新質生產力、實現轉型升級的黃金窗口期。特區政府正編制首份對接國家「十五五」規劃的香港五年發展規劃，必須緊扣「融入+服務」雙重使命，聚焦五大關鍵領域精準發力：

1. 服務金融強國建設，築牢人民幣國際化核心離岸樞紐

持續鞏固全球離岸人民幣業務中心地位，擴大人民幣跨境投融資、大宗商品貿易結算、綠色金融產品供給；依託香港資本市場支持內地硬科技企業、綠色產業上市融資，打造全球綠色金融、可持續發展投融資高地；完善家族辦公室、跨境資產管理制度，服務國家居民資產全球配置與跨境財富管理需求，助力國家金融高水平雙向開放。

2. 服務高水平科技自立自強，打造港深協同創新共同體

以北部都會區、河套合作區為核心載體，打通兩地科研經費、設備、人才跨境流動壁壘，發揮香港基礎研究優勢，對接內地產業轉化、市場應用場景，構建「香港原始創新+深圳產業落地+全國市場轉化」完整創新鏈條；做強國際創科中心功能，引進全球頂尖科研人才與機構，搭建內地與國際前沿技術交流橋樑，彌補國家基礎研究國際合作短板。

3. 服務區域協調發展，全面提速粵港澳大灣區一體化

加快北部都會區建設，推進深港跨境基建、口岸、產業、民生深度融合，打造大灣區東部科創經濟帶；完善跨境人才、商事、民生互通政策，擴大香港專業服務在內地市場執業範圍；聯動大灣區城市構建先進製造、現代服務協同產業集群，依託香港航運貿易網絡拓展大灣區產品全球銷路，助力打造全國高質量發展動力源。

4. 服務制度型對外開放，當好內聯外通的專業服務高地

發揮「一國兩制」獨特制度優勢，銜接國際高標準經貿規則，為內地制度型開放先行先試提供試驗平台；深耕共建「一帶一路」專業服務市場，輸出金融、法律、會計、風控、項目運營一體化服務；做強中外文化藝術交流中心，講好中國現代化故事，打造東西方文明交流互鑒窗口，服務國家構建人類命運共同體。

5. 夯實民生根基，凝聚融入服務大局的社會共識

持續推進青年發展工程，擴大內地實習、創業、升學扶持政策覆蓋，引導香港青年主動投身國家建設；依託北部都會區大規模住房供給改善居住民生，讓市民直觀感受對接國家戰略帶來的生活改善；持續弘揚愛國愛港主流價值，讓全社會形成「香港發展依託國家，香港價值貢獻國家」的普遍共識，匯聚融入服務大局的全民合力。

祖國興旺則香港繁榮，國家所需即香港機遇。回望過往，深度融入國家發展大局讓香港走出動盪、重煥活力；展望「十五五」，主動服務國家發展大局是香港把握時代機遇、實現長遠繁榮的必由之路。

站上新的歷史起點，香港要始終堅守「一國兩制」根本方針，牢牢把握「融入築基、服務致遠」的發展主線，把金融、科創、商貿、國際化專業服務獨特優勢轉化為支撐中國式現代化的戰略動能，在中華民族偉大復興的壯闊征程中找準定位、主動擔當，書寫香港與祖國同頻共振、共興共榮的嶄新篇章。