實現港深「軟硬聯通」 激發北都區經濟動力

梁海明 絲路智谷研究院院長

北部都會區是香港首個五年規劃的亮點之一，要進一步發展北都區效能，特區政府須與深圳方面聯動，從「硬聯通」升級至「軟聯通」，從物理連接躍升為制度協同，釋放區域增長的紅利，讓香港更好融入和服務國家發展大局，高效對接國家「十五五」規劃，在全球經濟的不確定性環境中塑造自身的新優勢。

北部都會區正成為香港重塑經濟和制度優勢的雙重引擎。特區政府發展北部都會區，目的是解決區域發展不平衡、經濟結構單一等問題，不僅從規劃層面將新界北部從「邊緣」轉變為「中心」，還成為香港融入和服務國家發展大局的重大節點。

承載跨境經濟帶樞紐角色

長期以來，香港產業布局和人口分布嚴重不平衡。北部都會區秉持「雙城三圈」的規劃理念，覆蓋河套、古洞北、皇崗、落馬洲等核心發展區域，與深圳接壤，不僅地理優勢明顯，更充分發揮「硬聯通+軟聯通」的綜合聯動效應，承載跨境經濟帶的樞紐角色，為深化粵港澳大灣區一體化發展提供了重要切入點。

古洞北的規劃設計和建設為北都區綜合發展提供完整配套設施，讓市民有更好的生活和發展空間，在住屋、教育、交通等方面均凸顯了社會福利與區域發展的深度結合，其在未來香港經濟格局中的戰略地位，更是不言而喻。

新皇崗口岸即將啟用。公開數據顯示，新皇崗口岸預計日通關流量20萬人次、高峰可達30萬人次，通關查驗時間可由原來的30分鐘，縮短至約5分鐘，大大提升旅客通關效率。無縫銜接的「合作查驗、一次放行」模式，不僅釋放了大量跨境流動要素，還預示着港深融合正在進入全新的聯動階段。

葵青貨櫃碼頭的基礎設施正在升級，為香港鞏固國際航運中心地位賦能。未來通過增加與深圳蛇口港的高效聯動，港深不僅在物流分配和貨運效率上實現質的飛躍，更將進一步降低跨境商業運營的時間成本和資金壓力。

不過，港深現時的規則銜接和機制對接仍然滯後。例如，深圳科研經費管理採用預算制，香港高校採用報銷制，資金使用邏輯存在根本不同；深圳知識產權歸屬採用「單位優先」原則，香港採用「發明人優先」原則，成果轉化的權屬認定存在分歧。更為關鍵的是，港深尚未建立常態化的聯合制度實驗機制。河套雖已實現「一區兩園」物理空間對接，但在共同制定科研規則、共同開展制度試驗方面仍處於探索階段，聯合制度實驗經驗不足，制約了規則銜接的實質性推進，使香港在這片區域與深圳的聯動效果未能完全釋放。

北部都會區應率先成為試驗規則銜接與機制對接的合作範本。例如，可通過試點跨境科研經費池管理機制，進一步簡化資金流動與項目審批流程。此外，兩地共同制定統一的跨境標準，例如在健康與教育領域推出標準化的「灣區認證」，為市民生活帶來便捷的同時，厚植港深之間的社會信任與合作基礎。

香港未來要更好融入和服務國家發展大局，更好對接國家「十五五」規劃，北部都會區正是實現這一目標的最佳實踐場所。香港初創企業成本高昂，極大擠壓了創新和發展的資源空間，削弱自身經濟的長期發展潛力，迫切需要通過創新科技破局。

向初創企業提供政策優惠

深圳在創科生態營造上的經驗為香港提供了重要借鑒。深圳通過設立產業引導基金，將資本引導到硬科技等風險領域，並有效降低了過度沉澱在房地產和投機行業的閒置資本。香港北部都會區完全可以複製這一機制，在區域範圍內設立針對初創企業的專項基金，支持人工智能、生命科學等領域的創新企業快速成長。

另外，完善稅收優惠政策也是北部都會區推動創新企業入駐的重要抓手。例如，可以針對科技型企業實施稅收遞延政策，同時通過簡約租賃模式降低企業的運營成本。這些措施不僅能夠吸引國際創科企業在香港落地，還可以有效增強本地產業鏈的全球競爭力。

對於港深聯動而言，北部都會區的建設也必須從規則協同層面提供制度保障。在法治保障方面，可考慮成立聯合協調委員會，以解決政策標準不一致和各類爭議問題。特別是在河套合作區，雙方需加速完善關於稅收歸屬、GDP統計、成果分配規則的協調立法，從而確保經濟活動的公平性和透明度。另方面，則是推進區域間公共服務和政策便利化，在通關便利化的基礎上進一步推動健康數據和教育資源的跨境使用，試點醫療保險、社保體系的雙向接入，切實提升兩地居民的融合體驗。