來論｜以南沙「灣區棋眼」　做強國家重大戰略性平台

文｜廣州 劉煒

風起灣區，潮湧南沙。2025年11月，習近平總書記親臨廣東視察，出席第十五屆全國運動會開幕式，並就廣東未來五年的目標、任務與舉措作出科學指引，強調廣東要在全國發展大局中走在前、作示範、挑大樑。總書記對南沙高度重視、寄予厚望：2023年視察廣東時明確要求「建設好橫琴、前海、南沙等重大合作平台」；2024年向「夢想」號大洋鑽探船建成入列致賀信，為南沙的開發開放提供了根本遵循。南沙牢記囑託、感恩奮進，在廣東省委、省政府及廣州市委、市政府堅強領導下，在港澳各界大力支持下，城市能級持續躍升，發展勢頭蒸蒸日上。

國務院印發的《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（《南沙方案》）第一階段目標順利完成。2025年，南沙地區生產總值突破2,400億元，同比增長4.8%，增速位居全市前三；累計吸引港澳企業逾3,000家，港澳常住居民超過1.1萬人。今年一季度，地區生產總值同比增長11.3%，創2020年以來單季最高紀錄。「重大戰略看南沙、發展機遇在南沙、創新創業到南沙」已成為社會共識，粵港澳重大合作平台的試驗示範與輻射帶動作用日益彰顯，生動展現粵港澳大灣區建設的蓬勃活力與強勁合力。南沙正乘着大灣區建設的東風，奮力書寫打造「中國式現代化樣板區」的新篇章。

承載國家戰略，匯聚灣區勢能

南沙戰略平台底蘊深厚。南沙集中承載着國家級新區、自由貿易試驗區、粵港澳全面合作示範區等多重國家戰略。2022年6月，國務院印發《南沙方案》，賦予南沙打造「立足灣區、協同港澳、面向世界的重大戰略性平台」的歷史使命，「面向世界」成為南沙的鮮明標識與核心優勢。廣東省高度重視南沙發展，明確以南沙開發為「棋眼」，扎實推進粵港澳大灣區建設；廣州市舉全市之力推動南沙開發開放，支持其成為高質量發展的增長極。南沙迎風而上、向新而行，正迅速崛起為灣區的南沙、中國的南沙、世界的南沙。

區位空間獨具優勢。南沙地處大灣區地理幾何中心，一小時車程可通達香港國際機場等灣區五大機場。深中通道南沙線至深圳機場僅需20分鐘；南沙北站每日往返香港高鐵班次增至16趟；南沙客運港乘船一小時直達香港機場；規劃14台29線的南沙站加快建設，港深西部快線亦有望延伸至南沙。全區803平方公里，擁有逾一百平方公里戰略留白，打造七大重點產業園區，港資企業建設的粵港智谷、雲谷已入駐企業超二百家，為各類企業提供「量身定製」的發展空間。

改革創新成效顯著。聚焦與港澳規則銜接、機制對接，爭取國家部委出台重大專項政策支持南沙開展粵港澳全面合作改革。財政部、國家稅務總局支持實施15%企業所得稅和港澳居民個人所得稅優惠，累計減免分別達23.2億元、1.5億元。國家發展改革委等三部門出台「放寬市場准入15條」，支持南沙在多領域先行探索，躋身全國細胞與基因治療先行區。海關總署發布「支持南沙新20條」，簡化科研設備跨境監管。中國人民銀行等五部門出台「南沙金融30條」，打通跨境投資與支付通道，南沙正加快成為中國金融業對外開放的試驗示範窗口。

營商環境一流標杆。南沙始終將企業家與科學家視為高質量發展的第一資源，創新推行並聯審批、承諾制及「小圍合」會商機制，工程建設項目實現「交地即開工、竣工即投產」；積極承接省級行政職權，深化「高效辦成一件事」改革，大幅提升辦事效率；集中九個核心部門組成「圖南九子」，推出91條優化法治化營商環境舉措，既築牢企業合法權益「護城河」，也為公職人員履職戴上「緊箍咒」，全力營造「沒有最優、只有更優」的營商環境。

夯實發展根基，深化港澳協同

科技創新厚積薄發。南沙位於廣深港、廣珠澳科技創新走廊「人字形」交匯點，南沙科學城初具規模，集聚22家新型研發機構及「夢想」號大洋鑽探船、冷泉生態系統研究裝置等重大科技基礎設施，落地全國重點實驗室大灣區技術轉移轉化中心、國際先進技術應用推進中心（大灣區）、灣區人工智能產業創新聯盟、未來產業技術創新研究院等創新平台，構建「3+N」基金體系（科創基金、發展基金、上市扶持基金），初步形成「熱帶雨林」式創新生態，越來越多的創新成果從「書架」走上「貨架」。

新興產業聚鏈成群。先進製造業增加值佔規上工業比重超七成，汽車製造業年產值近1,400億元，船舶與海洋工程裝備產業年產值近500億元。戰略性新興產業增加值佔GDP比重達38.5%，半導體、生物醫藥入選省級中小企業特色產業集群。2025年人工智能產業營收130億元，同比增長30%；國家高新技術企業總數超1,350家，培育出小馬智行、晶科電子等港股明星上市企業，越來越多企業在南沙實現成行成市、成鏈成群、成名成品。

開放能級持續躍升。廣州是歷史上唯一從未關閉的對外通商口岸。廣州港南沙港區建成華南最大、功能最齊全的綜合性樞紐港，兼具江海、公路、鐵路、機場多式聯運優勢，超180條國際班輪航線覆蓋全球供應鏈，其中通往共建「一帶一路」國家和地區佔比超85%。2025年集裝箱吞吐量2,261.7萬標箱，全區進出口總值2,959.9億元，居廣州市第一。國家發改委授牌的中國企業「走出去」綜合服務基地，海外服務布局73個國家（地區）。2025年實際使用外資36.3億元，同比增長22.2%。越來越多的企業以南沙為扎根中國、聯通全球的「橋頭堡」。

協同港澳走深走實。南沙與港澳同根同源同心，合作成果豐碩。香港科技大學（廣州）辦學三年多，已孵化超240個項目、120家企業，累計融資超50億元。2025年，有31個港澳資項目落戶粵港澳大灣區新材料化工園等園區。攜手港澳機構成立粵港澳人才協作辦公室和大灣區人才協同發展生態聯盟，發布涵蓋248項境外職業資格的認可清單，便利港澳人才執業。構建覆蓋全學齡段港式教育體系，實現港澳居民看病「有港醫」、用藥「有港藥」、報銷「有港險」，聯合香港機構落地運營守創中藥貿易平台，港澳元素在南沙落地生根、開花結果。

城市形象出新出彩。南沙山海連城、藍綠交織，獲評全球「自然城市」，集聚省內一流醫療教育資源，郵輪遊艇、帆船、高爾夫等高端文體項目一應俱全，大灣區燈會等活動火爆出圈。粵港澳青少年交流活動總部基地等平台吸引超6萬名青少年體驗。2025年接待遊客超百萬人次，口岸出入境旅客23.6萬人次、同比增長46%，新增實有人口15萬，其中7萬為青壯年，城市人氣、商氣、煙火氣節節攀升，南沙正成為越來越多人才的理想棲息地。

創造「中國式現代化樣板區」未來

「十五五」時期，南沙的總目標是打造「中國式現代化樣板區」，深入推動《南沙方案》五大任務落地，取得更多標誌性成果。重點實施「五港聯動」：做大做強「海港」，加快建設臨港經濟區，推動港口從「物流節點」向「產業樞紐」轉型；高效聯動「空港」，將大灣區五大機場的部分功能延伸至南沙，提升海陸空鐵聯動輻射力；加快建設「數港」，建設南沙（粵港澳）數據服務試驗區，推動產業數字化轉型，做強數字南沙、智慧南沙；開放發展「金融港」，用足用好「南沙金融30條」，做強科創金融、產業鏈金融、供應鏈金融等特色體系；全力打造「人才港」，協同港澳招才引才，營造接軌國際的人才發展環境。通過「五港聯動」，催生粵港澳三地優勢的「化學反應」，推動南沙打造開放、科創、產業、人才、宜居「五大高地」，攜手港澳走向世界、融入世界。

聚力打造「開放高地」，實現與港澳共興。堅持「面向世界」的開放導向，更好發揮香港「超級聯繫人」「超級增值人」及澳門「精準聯繫人」作用，強化聯通國內國際兩個市場的樞紐功能。深入實施自貿試驗區提升戰略，對標香港、澳門自由港穩步擴大制度型開放，對接國際高標準經貿規則，建設全球跨境貿易產業集聚區。增強國際航運貿易金融樞紐功能，完善江海陸空多式聯運體系，攜手港澳共建大灣區航運聯合交易中心，加快推進大灣區國際商業銀行等重點項目。積極引入香港專業服務業資源，提質建設中國企業「走出去」綜合服務基地，擴大中非經貿商務中心規模，實現更高質量的跨境貿易投資。

聚力打造「科創高地」，實現與港澳共創。完善協同港澳的創新生態，助力大灣區國際科技創新中心建設。建強南沙科學城、環港科大（廣州）創新區、國際科技組織集聚區，引入港澳高校雄厚基礎研究資源，開展緊密產學研合作，共建概念驗證和中試平台，共同開發先進技術應用場景，積極打造「科創特區」。引導新型研發機構向高企孵化器轉型，推動億元以上工業企業研發機構全覆蓋，力爭「十五五」期間高新技術企業總量突破3,000家，推動更多科技成果落地轉化。

聚力打造「產業高地」，實現與港澳共贏。推進製造業與服務業深度融合，攜手港澳面向全球聯合招商，助力大灣區培育新的支柱產業。做強「海陸空」三大支柱：推動汽車產業「智電轉型」，重點支持軌道交通裝備製造，形成3,000億級智能網聯與新能源汽車產業集群；打造1,000億級船舶與海洋工程裝備、1,000億級低空經濟與航空航天產業集群；力爭第三代半導體產業產值達500億元、生物醫藥與大健康產業產值達200億元，培育化工與新材料、「新能源+儲能」等潛力產業。「十五五」期間工業總產值力爭突破7,000億元。積極探索「兩地註冊、雙軌運營」的「啞鈴型」粵港澳產業園區合作模式，實現成本共擔、市場共贏、收益共享。

聚力打造「人才高地」，實現與港澳共引。協同港澳建設國際化人才特區，多途徑引進國際國內人才。深入實施「百萬英才匯南粵」南沙行動，深化「青出於南」英才匯聚計劃，連續30個月為本科生、碩士、博士分別提供每月1,000元、2,000元、4,000元補貼；對招聘應屆高校畢業生的企業，按每人每月1,000元標準給予最長6個月補貼。建設國際創新創業創富社區，打造全球大學生創新創業基地，力爭五年內吸引超十萬名大學生就業創業，讓更多「千里馬」在南沙競相奔騰、在大灣區馳騁未來。

聚力打造「宜居高地」，實現與港澳共融。積極引入港澳專業人士及國際化人才參與南沙建設管理，打造「精明增長、精緻城區、嶺南特色、田園風格、中國氣派」的現代化都市。做優做精50平方公里中心城區和50公里環灣最美海岸線，推進全省唯一未來城市綜合實證試點，推動南沙灣、慶盛樞紐、南沙樞紐三個先行啟動區形成示範，完善「十五分鐘生活圈」，塑造高品質濱海城市風貌。引入港澳國際文旅體及醫療資源，加快建設港式國際化社區，打造演藝之都、運動之城、康養之城，以年輕的城服務年輕的人，助力大灣區建設富有活力和國際競爭力的一流灣區與世界級城市群。

雲程發軔，培風圖南。新征程上，南沙將緊扣使命定位，全力做好大灣區建設的「棋眼」，在「十五五」跑快一步、站高一階，全力打造粵港澳全面合作示範標杆，朝着「中國式現代化樣板區」的目標闊步前行，在服務國家發展大局中挺膺擔當。

(作者係中共廣州市委常委，南沙區委書記，南沙開發區(自貿區南沙片區)黨工委書記、管委會主任，本文發表於《紫荊》雜誌2026年6月號)