兩個備忘錄、兩套標準合同、一個安全互認方向！大灣區數據特區正式運行

（香港文匯報記者 盧靜怡 廣州報道）隨着大灣區一體化不斷深化，病歷、診療資料、實驗數據，乃至跨境電商用戶地址等數據，在粵港澳三地之間的流動需求日益增加。粵港澳大灣區是全球唯一在「一個國家、兩種制度、三個關稅區、三種貨幣」條件下建設的區域，在數據跨境方面面臨規則差異與隱私安全等多重挑戰，相關流通需求亦顯得更為迫切。18日，粵港澳大灣區數據特區創新合作中心（以下簡稱「數據特區創新中心」）在廣州正式成立，未來將圍繞跨境製造、跨境醫療、跨境科研、跨境教育、跨境電商、來數加工六大重點應用場景探索，推動數據跨境更順暢流動。在制度創新方面，這個「數據特區」會先行先試，成為規則對接的「試驗田」。其中一個重點，是優化數據流通管理方式，例如率先推出粵港之間個人信息跨境流動的專屬規則，設立「兩個備忘錄、兩套標準合同、一個安全互認方向」。

創新合作中心在穗成立

粵港澳大灣區數據特區創新合作中心是在廣東省政務和數據局、廣東省委網信辦的共同指導下在廣州成立，由中國聯通廣東省分公司牽頭聯合企業、高校、科研院所等單位組建成立。其首批共建單位來自粵港澳三地。其中，香港首批建設方包括香港城市大學，香港科技大學（廣州）及中國聯通（香港）創新研究院。據悉，該數據特區創新中心承擔兩大功能，第一是面向大灣區政府部門提供政策研究與規劃支撐、試點創新與成果推廣、生態培育與資源支持等基礎性服務，該服務亦將面向港澳政府機構開放；第二是面向大灣區企業提供全鏈條的專業化服務，涵蓋合規評估與風險管控、流通支撐與交易撮合、規劃諮詢與能力培養等。

數據特區創新中心今年將重點圍繞跨境製造、跨境醫療、跨境科研、跨境教育、跨境電商、來數加工等六大場景進行探索。如在跨境製造上，圍繞跨國工廠推進生產、質量、設備的協同驗證；在跨境醫療上，可探索構建「醫療數據可信流通機制」，明確醫療數據跨境的範圍、流程與責任；在跨境科研上，推動科研數據分類分級管理，建立科研數據跨境流通的「綠色通道」。

制度創新助降醫療數據合規成本

為了實現上述六大場景的探索，該中心在制度上亦有大膽創新。數據特區創新中心將構建可落地的改革實施路徑，做規則銜接的「壓力測試區」。其中，優化數據流通管理方式，率先落地粵港個人信息跨境專屬規則，構建「兩個備忘錄、兩套標準合同、一個安全互認方向、若干重點區域試點」的制度框架。創新個人信息標準合同便利機制，實現數量限制從「有門檻」到「灣區內不設數量上限」的重大突破，大幅降低跨境合規成本。主動對標DEPA、CPTPP等國際高標準經貿規則，推動「灣區標準」與國際規則有序銜接。

工業和信息化部信息通信經濟專家委員會委員王春暉認為，這些制度創新是國家數據基礎設施試點建設的重要舉措，意味着大灣區數據跨境治理逐步進入「場景化探索、系統化推進、國際化銜接」的新階段。而該中心作為大灣區信息跨境流動的「壓力測試區」，實現灣區內個人信息跨境數量限制的重大突破，大幅降低企業合規成本。

比如在備受關注的跨境醫療領域，大灣區醫療資源富集，港澳擁有國際先進的醫療技術與管理經驗，內地則有龐大的患者數據與臨床需求，但患者隱私數據、病歷數據、診療數據的跨境流通，始終受限於隱私保護與合規要求，導致相關數據未能很好地流通。王春暉指出，該中心正可以發揮探索構建「醫療數據可信流通機制」的作用，明確醫療數據跨境的範圍、流程與責任，推動病歷、檢查報告等標準化數據在大灣區醫療機構間互聯互通，實現跨境會診、遠程診療、藥品研發數據共享等場景落地。

打通數據堵點 破解「藍V」認證難

是次數據特區創新中心亦將對跨境電商數據跨境流通進行探索。香港直播電商聯會主席、轉手快科技有限公司（Swapifly）創辦人兼行政總裁袁念祖向香港文匯報表示，這項措施是業界期待已久的重要一步，有助香港更好發揮國際產業樞紐角色，帶動大灣區以至內地數字經濟發展。他指出，目前部分數據通過不規範渠道由內地流入香港，再藉助本地較開放的網絡服務轉往全球，既損害本地商家利益，也影響國際社會對中國線上服務的信任。另一方面，大量涉及企業、政府及公共事務的合規數據卻難以跨境流通，企業在實名認證、技術對接等方面面臨諸多障礙。

「例如香港企業在內地社交平台難以獲得『藍V』認證，主要原因是平台無法取得合規的跨境身份認證資料。若涉及金融數據，更幾乎無法打通。」袁念祖說，這些限制在一定程度上削弱了香港與大灣區跨境電商產業的協同發展。他認為，該中心提供了一個合規框架，通過制定清晰的跨境指引，實現從生產、運輸到銷售全鏈條數據可追溯，保障消費者權益。他認為，這有助於規範電商平台用戶數據跨境流通，落實個人信息保護要求，平衡數據利用與隱私保護，從而鞏固大灣區作為全球跨境電商樞紐的地位。

【專家解讀】企業合規「有章可循」 助強化港科研優勢

隨着粵港澳大灣區數據特區創新合作中心正式運行，大灣區數據流動正式告別「摸着石頭過河」，開始了有規則指引的探索。廣東省人工智能標準化技術委員會專家、中國香港國際雙創研究社首任社長馬維業接受香港文匯報採訪時表示，目前大灣區數據跨境的核心挑戰不在於技術能力，而在於制度性差異。粵港澳三地在數據隱私保護、出境合規標準及法律追溯層面各有一套體系，這種「不確定性」曾是企業合規審計中沉重的成本負擔。

馬維業預計，在確保安全的前提下，該中心也許能通過引入區塊鏈、隱私計算及加密技術，可實現數據「可用不可見」。更重要的是，中心提供了官方的「專業指引」，讓企業在合規調整時有了參照標杆，不再無章可循。隨着香港北部都會區的建設以及河套深港科技創新合作區建設進入快車道，他認為，生物科技、智能製造等科研項目已邁入成果轉化期。該中心將直接強化香港在國際科研資源、AI算法等領域的傳統優勢。

尤其是跨境電商領域，馬維業說，每一筆訂單、物流狀態及SKU（庫存單位）都是核心資產。內地在支付、物流及供應鏈應用場景上擁有全球領先的數據深度，如果該中心能夠提供「低成本、高安全」模式，將協助國際企業高效構建大灣區供應鏈模型。他認為，合作中心運行流暢，能夠證明大灣區的跨境數據流通體系既符合國家安全，又兼具國際通用價值觀下的安全可信時，大灣區將不僅是區域樞紐，更會成為全球資源爭相湧入的數據樞紐。

國家數據發展研究院數據資源研究部主任王威認為，數據特區創新合作中心的建設，將進一步激活數據要素價值，推動整個大灣區的現代服務業、先進製造、金融、能源等重點行業，開放應用場景、釋放用數需求，吸引數據採集、算法建模等數據服務商聚集到這裏，數據安全、數據經紀等一些專業服務機構也會來到大灣區，從而形成需求牽引供給、供給創造價值的良性循環。他指出，越來越多的企業將受益於粵港澳大灣區數據特區的建設。物流服務通過跨境數據協同，可以提升效率，而金融服務深化與港澳數據互聯，跨境結算、融資會更加便利。