粵港政策對接 通力服務「十五五」規劃

林筱魯 立法會議員

國家「十五五」規劃綱要對香港的定位賦予更大使命，新增兩大中心、兩大樞紐及一個生態圈，並首次將「加快北部都會區建設」寫入港澳專章，要求香港從「融入」走向「融入和服務」國家發展大局。廣東省的「十五五」規劃綱要緊隨其後，處處體現「走在前列」的決心。當中，「粵港澳大灣區」單獨成章並置於首位任務，明確提出攜手港澳建設「世界級科技創新策源地」與「世界級城市群」，並強化廣州、深圳的「雙核」引擎作用，優化「兩廊兩點」布局，即以廣深港、廣珠澳科創走廊為兩廊，以河套、橫琴為兩點。對香港而言，這不單是鄰近大省的發展藍圖，更是在制定首份五年規劃時必須同頻對接、協同推進的行動綱領。

兩份規劃的對接點清晰可見：國家要求香港加快北都區建設，廣東則以「廣深港科創走廊」和「河套合作區」作為深港協同的核心平台；國家要求香港鞏固國際金融、航運、貿易中心地位，廣東則以「製造業當家」「地區生產總值年均增長5.0%左右」及「海洋生產總值達2.8萬億元」等為目標，亟待香港提供高增值專業服務。換言之，廣東規劃已為香港預留了明確的接口，問題只在於香港如何主動接上。

積極對接內地所預留的接口

大灣區協同不是口號，而是關乎香港未來發展空間的現實命題。粵港澳三地要改變過去「各自規劃、事後協調」的模式，釋放融合紅利。未來五年，以下四個重點值得大家高度關注：

第一、科創走廊的實質化。廣深港科創走廊應成為人流、物流、資金流、數據流「四流」暢通的創新通道。河套合作區作為「兩點」之一，香港園區必須明確產業聚焦方向，包括生命健康、人工智能、微電子等，並與深圳園區形成「一區兩園、協同攻關」的格局。

第二、跨境基建的提速。廣東規劃明確推進「軌道上的大灣區」，香港的北環線支線、港深西部鐵路必須加速推進，務使香港能充分發揮人才流通的國際創新科技中心，支持大灣區的全鏈條發展。

第三、產業鏈分工的升級。廣東培育「人工智能+機器人」、低空經濟、具身智能等新興產業，香港應以一己之長與之配合，聚焦上游研發、中試轉化、國際標準認證，以及專利、法律、融資等專業服務，形成「研發在香港、轉化在灣區、製造在廣東」的鏈條。

第四、規則銜接的突破。大灣區「一國、兩制、三法域」，既是特色也是挑戰。廣東提出「攜手港澳」，香港必須在自身五年規劃中主動提出制度創新的時間表，例如盡快在河套試行「白名單」模式，加速人、物、資金與數據跨境流動。

放大自身優勢 貢獻力量

香港在大灣區中的角色，是國家的「超級聯繫人」與「超級增值人」，擁有四項不可替代的優勢：

一是國際化的金融市場。香港交易所、離岸人民幣中心、風險投資生態圈，可以為廣東的科技企業提供從初創融資到上市壯大的全鏈條資本支持。二是普通法體系與國際仲裁。國際調解院總部落戶香港，使我們能夠為大灣區企業「走出去」提供跨法域的法律保障。三是自由港與低稅制。這對於吸引國際人才、促進數據與物資自由流動具有不可複製的吸引力。四是世界級的大學與基礎科研能力。在生命健康、人工智能、新材料等領域，香港的科研力量可以與廣東的產業轉化能力形成互補。

然而，優勢不會自動變現。呼應國家「十五五」規劃，香港需要以實幹興邦的心態，在自身五年規劃中主動設計「香港所能」對接「國家所需」的具體路徑。

按上文所述，香港在制定首份五年規劃時，應從以下幾個層面積極銜接廣東「十五五」規劃：

一、戰略層面：將北都區定位為「廣深港科創走廊」的核心節點。

香港五年規劃應設「大灣區協同」專章，明確北都新田科技城作為科創走廊的香港端口，與深圳形成「一河兩岸」的聯合布局。同時，應量化北都區的產業用地目標：未來五年三百公頃產業用地，必須明確分配給生命健康、人工智能、微電子等策略性產業，而非淪為地產項目。

二、制度層面：以「片區開發」與「專屬法例」破解發展瓶頸。

特區政府已宣布將在2026年年中提交北都專屬法例草案，目標年底前通過。香港五年規劃應將此法例的立法時間表寫入制度保障章節，並明確其三大目標：地政規劃優化、工程進度提速、產業營運賦能。同時，應推行「片區開發」模式，引入私人市場力量，設立產業園公司，做到「有為政府」與「高效市場」相結合。

三、產業層面：聚焦「上游研發+科技金融+專業服務」的鏈條定位。

香港應配合廣東製造業基礎，發揮三點優勢：第一、上游研發樞紐：利用高校優勢，承接廣東企業的基礎研究需求；第二、科技金融中心：透過香港風險投資市場和上市平台，為大灣區科創企業提供資金；第三、專業服務增值人：在專利授權、國際認證、法律仲裁、海事保險等領域，服務廣東的製造業與海洋經濟。規劃中應明確提出與深圳、廣州共建「人工智能+」產業生態的具體安排。

鎖定時間表 一絲不苟落實

香港五年規劃應為北都區土地開發及基建工程訂定具體行動計劃，提高透明度與加強確定性，為市場添注信心。同時，北都未來五年不同類型的居住單位及社區配套設施落成安排，應切合同期創造的各類就業崗位所需，重點不單在數量充足，更需就預期進駐的人才與勞動力的需要適切地掛鈎。

國家「十五五」規劃與廣東「十五五」規劃已經為香港描畫了協同發展的坐標。香港的獨特位置不是靜態的「家底」，而是動態的能力。這種能力只有在懂得充分利用大灣區整體市場規模、產業基礎、基建網絡以及體制特性時，以五年規劃作指引，重新確立不可替代的「超級聯繫人」與「超級增值人」地位：聯繫研發與製造、聯繫資本與創新、聯繫內地與世界；為大灣區增值、為國家增值、為世界增值。