香港五年規劃 須對標國際高效落實

鄧家彪 立法會議員 治港新政召集人

今年是國家「十五五」規劃開局之年，特區政府正全速編制首個香港五年規劃，積極對接國家戰略發展。國家「十五五」規劃綱要明確指出，「健全香港、澳門在國家對外開放中更好發揮作用機制，支持港澳深度參與高質量共建『一帶一路』，發揮專業服務優勢協助企業『走出去』。」對香港而言，這不單是鞏固國際金融、航運、貿易中心等傳統優勢，更要配合國家擴大自主開放和對接國際高標準經貿規則的方向。香港首個五年規劃應在強調集合市場力量的情況下，以行政主導統籌推動產業發展。香港必須利用「一國兩制」下與國際規則銜接的獨特土壤，將「國家所需」精準錨定於「香港所長」，引導內地企業在「一帶一路」沿線布局中實現風險管理與價值提升。

展現優勢 贏得信任

香港首個五年規劃要對標國際，特別是透過橫向的客觀數據比較贏得全球市場信任。香港不單要守護傳統金融、航運與貿易中心地位，更要讓這些優勢經得起橫向檢驗。香港的五年規劃必須展現相當的魄力，各政策局在評定競爭力時，應敢於以紐約、倫敦、新加坡等國際城市作為參考目標，無論是跨國企業總部數量、初創企業存活率，還是研發投入佔GDP比重、研發投入的公私營佔比等，都應將數據轉化為一份客觀化、可視化、可比較的成績單。

有了精確的定位與標準，執行機制便成為規劃能否「落地」的關鍵。國家的「五年規劃」之所以高質高效，在於其明確區分引導市場的「預期性指標」與政府必須確保實現的「約束性指標」。因此，香港的首個五年規劃應設立一定比例的約束性指標，例如研發投入佔GDP比重、全社會研發經費增長等，形成法律與行政約束力的硬任務。這要求由行政長官領導的跨局、跨部門、全政府統籌專班將目標徹底拆解為各部門的年度關鍵績效指標，並由司長級官員領銜，仿效國家發改委做法，在規劃階段便納入商會與專業團體的參與，形成「政府領航、社會划槳」的治理合力。

實施路徑要務實智慧

在具體的產業發展布局與實施路徑上，香港五年規劃必須具備「長線投資」的務實智慧，處理好遠期願景與短期實效的潛在衝突。規劃不是另起爐灶，而是要善用既有資源及資產。例如，筆者一直倡議「九東應援北都」策略，正是為了確保經濟轉型不出現空窗期。面對北部都會區基建需時落成的現實，擁有成熟商業配套與綠色商廈群的九龍東，可搖身一變成為「北都產業試驗田」。

特區政府可從速將北都擬議的特殊土地政策或稅務優惠，安排於九龍東試行，吸引有意向的跨國企業在此落戶，待北都區基建成熟後再實現無縫遷移。這種以現有支點滾動「雪球效應」的路徑，既能釋放現存香港的發展潛力，更能呼應產業發展的長遠布局。

歸根結底，香港首個五年規劃不僅是內部治理的藍圖，五年後的成果更是向國際社會呈現的「一國兩制」發展成績表，其作為特區治理能力現代化的重要考試，必須融入國家「以高質量發展的確定性應對各種不確定性」的大局，以約束性指標鞭策、國際標準量度、全社會聯動執行。唯有如此，才能將規劃轉化為滾滾向前的動能，清晰畫出「一國兩制」行穩致遠的路徑與軌跡。