專訪丨復旦大學國際問題研究院院長吳心伯：中美全球治理 分歧中求合作

（香港文匯報記者 馬靜 北京報道）國際局勢變亂交織，各類全球性問題亟待各國攜手應對。中美作為世界兩大主要經濟體，在全球治理、國際秩序維護、地區問題解決等諸方面，都肩負着無可替代的合作責任與時代使命。中美間的一個動作都可能引起國際間的蝴蝶效應。時值特朗普訪華行程展開，中美兩國將就哪些國際和地區熱點問題展開討論？有望達成哪些共識？兩個大國加強國際合作將給世界帶來哪些好處？……著名美國問題專家、復旦大學國際問題研究院院長、美國研究中心主任吳心伯日前接受香港文匯報專訪，圍繞中美在國際議題的碰撞與合作，給出前瞻性分析。

國際議題預測

記者：特朗普訪華行程展開，您認為中美元首在國際和地區問題上將討論哪些議題？有望達成哪些共識或成果？

吳心伯：主要可能會談到三個方面，一是當前中東問題；其次是俄烏停火；第三是朝鮮半島問題。

在美以伊衝突上，中美雙方希望達成兩個共識：一是要盡快從停火轉向和平；二是要盡快恢復霍爾木茲海峽的自由安全通行。在俄烏問題上，停戰談判應是中美共識，特朗普現在也希望推動俄烏停火，同時還要從根本上解決俄烏衝突的根源問題，即「北約不能東擴」，我認為特朗普現在也能接受這一點。在朝鮮半島，中美雙方的共識是要推動美朝及朝韓關係的改善，推進半島和平進程。不僅特朗普一直有意改善美朝關係，韓國總統李在明也主張改善南北關係，在中美韓意願一致情況下，若能爭取到朝鮮響應，重啟中美朝韓四方會談，建立半島和平機制，這將是歷史性貢獻。

整體來看，這幾個議題都是為了進一步穩定地區和世界的和平與安全。

美伊衝突分歧

記者：中國近期接任聯合國安理會輪值主席，明確呼籲美伊停火談判、開放霍爾木茲海峽。在這一問題上，中美主要有何分歧，又有哪些可以合作？特朗普訪華期間，中美元首會晤可為緩解局勢發揮怎樣的作用？

吳心伯：中美在美以伊衝突問題上的主要分歧包括：中方認為美國和以色列對伊朗的戰爭是違反國際法的，同時也反對美國用武力來解決與伊朗之間的分歧，反對美國對伊朗進行長期制裁。此外，中國也不贊成美國封鎖霍爾木茲海峽。美國在安理會準備了一個議案，試圖授權相關國家採取行動確保海峽所謂的「自由通行」，這極有可能成為重啟戰爭的藉口，中國對此肯定也會有所保留。

元首會晤有利推進談判進程

中美可合作的方面，就是共同推動通過談判從停火走向持久和平。美方希望中國能夠發揮一些外交斡旋作用，做伊朗的工作。在美以伊衝突問題上，中國的立場是客觀、公正、中立的，我們並不會只向伊朗施壓，讓其在談判中做出不合理讓步。

若中美領導人就此問題深入交換意見，有助於推進接下來的談判進程。美伊談判最終要達成的協議，有可能會是一個多方參與的協議。如果美國與伊朗談判達成，伊朗方面會擔心美國說話不算數，希望中國、俄羅斯等國家見證；美國可能也希望藉中國、俄羅斯能對伊朗進行一定監督，甚至希望中國最後參與協議簽署。所以，若這次中美元首會晤能夠對這一問題進行討論，會為中美今後在此方面合作打下基礎，同時也對緩解局勢也起到一定作用。

當前，美伊之間大規模軍事對抗的可能性已經不大，現在關鍵在於如何從脆弱的停火轉向持久的和平。中方既可以對伊朗做工作，也可以對美國做工作，同時也要在聯合國頂住美國試圖在聯合國對伊朗施壓的企圖。

俄烏巴以停火

記者：您認為，中美在推動俄烏停火、巴以止戰上，有何異同？如何攜手發揮積極作用？

吳心伯：中美應該會討論俄烏衝突問題，從公開消息看，特朗普訪華之後俄羅斯總統普京也將訪華。美方希望在推動停火和談方面，中國能夠發揮一些積極作用。在俄烏衝突問題方面，雙方討論時不排除涉及兩點：一是要盡快停戰談判，達成和平協議。二是要確保北約不能東擴，不能讓烏克蘭加入北約，如果這一點不明確的話，今後衝突還有可能再起。

目前看，巴以衝突可能是中美分歧最大的地方，特朗普政府推出的所謂「加沙和平方案」，搞和平委員會和加沙戰後開發方案，更像是要去做房地產生意，這樣的方案肯定行不通。而且沒有得到巴勒斯坦人民同意，自說自話跑到人家土地上去搞開發，這怎麼行呢？特朗普政府在巴以衝突和加沙問題上，路子是走偏了。

反觀中國，一直主張堅持「兩國方案」，堅持加沙的問題要由巴勒斯坦人民自己來解決，由阿拉伯地區國家參與，也要發揮聯合國的作用。中國會堅持正確的方向，秉持公平正義。或許中美這次還會討論這個問題，美方可能會繼續邀請中方加入「和平委員會」，但中方一定會堅守原則，堅持讓聯合國發揮作用，以巴勒斯坦為中心，讓相關阿拉伯國家參與，反對美國另起爐灶、自說自話。

全球事務合作

記者：中美在全球發展、氣候變化、公共衞生等領域有哪些合作空間？前景如何？

吳心伯：合作前景難言樂觀。就特朗普而言，他取消美國國際開發署、退出《巴黎氣候協定》、退出世界衞生組織。所以雙方在這些領域合作空間很小。去年，有些來自美國戰略與國際問題研究中心的公共衞生問題專家到訪復旦，他們曾在奧巴馬執政時期推動過中美在公共衞生領域的合作，並取得成效。然而，在後疫情時代他們再想重新推動此事時已經很難。最大問題並不在中方，而在於美國。

未來兩國合作前景如何？要看特朗普之後的美國政府如何。在提供全球公共產品方面，中方要做兩手準備，一是要與大多數志同道合的國家多合作，還有很多國家願意一起應對氣候變化、公共衞生、全球發展問題，中國應加強與這些國家的合作，包括與全球南方合作；第二，中國也要做好多作貢獻的準備，畢竟做這些事情需要掏「真金白銀」，部分國家唱高調可以，但一到掏錢實際行動就不行了。這些年，中國一直以大國擔當，承擔了很多責任，以後還將承擔更多。某種意義上，這也正是中國發揮作用的好時機，過去美國阻撓中國在多邊機制中發揮作用，如今美國主動放棄，中國也可藉此進一步提升影響力。

合作惠及世界

記者：中美兩國加強國際合作，將給世界帶來哪些好處？

吳心伯：中美如果能加強國際合作，將給世界帶來三方面的好處。第一，有助於世界和地區的和平與安全；第二，能推動世界經濟的繁榮與發展，給很多全球南方國家和發展中國家帶來更好的發展機遇；第三，會極大地改善全球治理水平，全球氣候變化、公共衞生等治理都能夠得到顯著提升。

中美要開展國際合作，關鍵在於美方要做出一些改變。我覺得特朗普時期改變可能很小，他秉持「以美國為中心」「美國優先」政策，特朗普政府的這種戰略轉型，對中美開展國際合作，包括美國在國際事務中承擔責任，產生了很大的影響和衝擊。

中美加強國際合作方面當前最大的障礙是美國的單邊主義。在奧巴馬、小布什時期，中美領導人見面甚至要花三分之二的時間來討論多邊問題，當時中美在多邊合作方面越來越多，中國影響力擴大、能力提升，美國也可以更多地藉助中國的國際作用。

但我相信這次中美元首會晤還是能取得一些成果，在經貿、外交與安全及其他一些地區和國際問題上，有望建立中美高層對話和工作機制等，對中美之間接下來各領域的交流和交往將產生一定積極作用。

吳心伯簡介

復旦大學國際問題研究院院長，教育部人文社科重點研究基地復旦大學美國研究中心主任，復旦發展研究院副院長，復旦大學特聘教授，博士生導師，國務院學位委員會區域國別學學科評議組成員，外交部第四屆外交政策諮詢委員會委員，習近平外交思想研究中心特約專家，中國亞洲太平洋學會副會長，中華美國學會副會長，上海市國際關係學會副會長，上海美國學會會長，上海市美國問題研究所所長。主要從事中國外交與安全政策、中美關係及亞太地區政治與安全問題的教學與研究。在從事學術研究的同時，還積極參加政府決策諮詢，承擔外交部委託研究課題，應邀參加外交部專家會議，率領外交部專家學者小組赴國外調研。