凝聚共識加強溝通 精準編制香港五年規劃

陳克勤 立法會議員

行政長官李家超早前宣布，香港首份五年規劃預計於年底公布，公眾諮詢亦有望於本季內正式展開。這是特區政府在治理框架上的一次重要調整，亦是香港社會凝聚發展共識的難得契機。在諮詢展開之時，立法會應積極承擔橋樑角色，一方面廣泛聯繫社會各界，將不同階層、不同界別的訴求帶入規劃的決策視野；另一方面在行政主導的憲制原則下，配合特區政府推動規劃目標的落實，並履行監察職能，確保規劃真正惠及普羅大眾。

近期在討論長期規劃時，香港社會有聲音將其與計劃經濟相提並論，認為由政府主導的長期部署，與自由市場的運作原則存在矛盾。這種理解是存在偏差的。事實上，隨着科技變革，中長期發展規劃在西方國家已相當普遍。德國的氣候轉型路線圖、英國關於基礎設施建設的十年計劃，均是政府以長遠視野引導資源配置的典型例子。這些規劃的共同點，在於為市場提供明朗的政策預期，讓企業、投資者及人才得以在穩定的環境下作出長遠決策，而非以行政指令取代市場機制。

政策連貫 穩定預期

香港首份五年規劃，本身亦是透過清晰的政策框架和戰略目標，降低市場的不確定性，吸引資金、人才與企業落地投資，從而促進相關產業的有序發展。政策的穩定性與連續性，歷來是國際資本在選擇投資目的地時的重要考量，香港建立中長期規劃機制，正是強化這一競爭優勢的制度基礎。

而要讓香港五年規劃真正落實，便需要充分利用行政主導這一制度優勢。長期規劃的制定與執行，本質上是一項跨部門、跨政策範疇的系統工程，要求特區政府各部門打破各自為政的慣性，建立更緊密的協同機制，以整體視野回應內外環境的結構性變化。國家「十五五」規劃涵蓋新質生產力、綠色轉型、區域協調發展等多個戰略方向，香港在對接過程中，同樣面對政策統籌的挑戰。創科、金融、運輸、規劃等不同政策局之間，如何在香港五年規劃的框架下形成合力，將直接影響規劃目標的落實效果。行政主導的目標，便在於增強這種跨部門的治理效能，確保特區政府以更靈活、更高效的姿態，回應快速變化的外部環境。

行政主導 高效協同

在此過程中，立法會亦須充分發揮聯繫社會各界的橋樑作用。議員們來自不同功能和專業界別，代表着社會各個階層、行業與群體的利益訴求。在香港五年規劃的諮詢與編制過程中，立法會應主動承擔匯聚民意的職責，確保規劃內容真正反映社會的多元需求，而非僅由特區政府部門閉門研議。透過充分的民意反饋，凝聚更加廣泛的民意基礎，賦予香港五年規劃充分的社會認受性，將使政策推行事半功倍。

香港五年規劃所涉及的政策範疇廣泛，不同界別之間難免存在利益考量的差異。如何在尊重各方訴求的前提下，凝聚最大公約數的社會共識，也是立法會在過程中可以積極承擔的重要功能。議員可在特區政府與社會之間發揮溝通斡旋的作用，協助化解政策推行過程中可能出現的阻力，同時亦應就規劃的優先次序與資源分配，在議會平台進行充分討論，讓不同聲音得到充分表達，進而形成更具代表性的政策共識。與此同時，立法會也可推動特區政府建立清晰的規劃執行指標與定期匯報機制，讓社會各界得以追蹤規劃進度，並在必要時就執行偏差提出質詢，以監察和促進施政效能。

國家「十五五」規劃為香港提供了寶貴的發展機遇。無論是融入粵港澳大灣區的深度合作，還是把握新能源與數字經濟的產業轉型機遇，香港的五年規劃若能與國家發展大局有效銜接，將為本港創造更廣闊的發展空間。發展的最終目的，在於讓全體市民共享成果。在香港五年規劃的編制、落實與監察各環節中，立法會議員均有責任確保規劃惠及各階層市民，讓香港在由治及興的進程中，走出一條兼顧效率與公平的發展道路。