【香港五年規劃建言】構建就業友好型香港 共享高質量發展成果

吳秋北 立法會議員 工聯會會長

國家「十五五」規劃綱要明確提出，深入實施就業優先戰略，堅持擴大就業容量和提升就業質量相結合，健全就業促進機制，構建就業友好型發展方式。這為香港編制首份五年規劃，融入和服務國家發展大局提供指引。香港應重視將就業友好型發展方式融入治理和發展每個環節，讓國家戰略紅利轉化為全港市民、基層勞工看得見、摸得着、用得到的民生改善，從而夯實香港由治及興的社會根基。

回顧香港過往發展，長期存在產業結構單一、經濟增長與就業質量脫節、深層民生矛盾積壓等問題，過往施政多側重個別政策補漏，缺乏以就業為前提的頂層設計，出現經濟增長未能普惠基層、貧富差距懸殊、青年就業壓力突出、勞動權益保障不足等現象。國家「十五五」規劃提出的就業友好型發展方式，核心內涵正是以就業優先為導向、以就業質量為追求、以全民共享為目標，推動產業發展、城市治理、政策制定與就業保障有機結合，為香港破解自身發展困境、對接國家戰略提供絕佳出路。

將就業友好融入頂層設計

香港應將就業友好理念全面嵌入香港五年規劃頂層設計。國家「十五五」規劃港澳專章明確了香港「十大中心」戰略定位，賦予香港服務國家高水平對外開放、科技自立自強、大灣區協同發展的重大使命。過往香港對接國家定位，多聚焦金融、科創、航運等產業規模擴張，忽視產業背後的就業承載能力與就業協同。構建就業友好型發展方式，就是要扭轉這一思維，把就業影響評估作為所有重大政策、重大項目、產業布局的前置條件，在鞏固國際金融、航運、貿易中心等固有優勢的同時，依託北部都會區、河套科創合作區、前海平台等國家級載體，平衡布局就業容量、就業層次、適配香港青年群體的產業業態。讓香港就業環境既發展高端科創、綠色金融等高增值產業，培育高質量優質崗位；又扶持現代服務、民生配套、跨境商貿等實體產業，保障勞動人口就業穩定，讓香港的戰略定位既能服務國家大局，也能服務本港就業與民生發展。

香港更應以就業友好型發展為紐帶，主動融入國家全域發展布局，在國家雙循環、雙碳戰略、金融、科技、文化強國、共同富裕等領域找準就業切入點。依託香港國際化平台優勢，發揮「超級聯繫人」、「超級增值人」作用，助力內地企業對外合作、國際資源落地大灣區，帶動跨境專業服務、物流商貿、法律仲裁等就業崗位增長。對接國家科技自立自強戰略，發揮香港基礎科研優勢，推動科研成果產業化，打通科研、產業、就業鏈條，破解青年高端就業難題。緊跟國家綠色低碳發展布局，大力發展綠色金融、碳交易、綠色建築產業，打造全新就業賽道。對接國家共同富裕目標，借鑒內地就業保障體系建設經驗，優化香港收入分配機制，提升勞動報酬在經濟增長中的佔比，從根源上縮小貧富差距。這既是香港服務國家發展大局的主動擔當，更是以就業紓解社會矛盾、凝聚社會共識的關鍵舉措。

維護勞動尊嚴 保障勞工權益

就業友好型發展方式就是維護勞動尊嚴、保障勞工權益、共享發展成果，這也是香港對接國家「十五五」規劃的民生底色。國家「十五五」規劃第十二篇四十一章「促進高質量充分就業」的內容，不僅追求就業數量增長，更聚焦就業環境、薪酬待遇、權益保障、技能提升的全方位升級。結合香港自身，便是持續推進僱傭條例完善，建立法定集體協商機制，強化職業安全健康保障，構建和諧勞資關係；推動全民職業技能培訓，針對基層勞工、青年群體、弱勢社群及產業需求開展職業培訓及再培訓，破解結構性就業錯配問題；聚焦青年就業發展——學生實習、就業服務、創業扶持，解決青年發展後顧之憂；依託工會與基層社團，暢通勞工訴求表達渠道，讓勞工聲音納入政府政策制定全過程，從而讓每一位勞動者都能參與國家建設，分享發展紅利，讓勞動獲得尊重、付出收穫回報，打造就業友好型香港。

香港正處於由治及興的關鍵階段，編制首份五年規劃、深度對接國家「十五五」規劃，是時代賦予我們的使命，更是保障「一國兩制」實踐行穩致遠的應有之義，保持香港長期繁榮穩定的必由之路。構建就業友好型發展方式，本質是推動香港治理體系優化升級，實現從單點施策到系統治理的轉變。全社會要凝聚共識，堅持愛國愛港立場和行政主導，將就業優先原則貫穿經濟社會發展各領域，強化特區政府、業界、工會、社會各界協同發力，把對接國家「十五五」規劃與解決香港就業瓶頸、民生痛點緊密結合。工聯會將以構建就業友好香港繼續推進「共建共榮 共享共贏」新時代工運理念，推動香港在融入和服務國家發展大局中實現高質量發展，讓穩就業、惠民生、促公平成為香港長遠發展的堅實支撐。