【行業分析】內地服務業新戰略：與製造業深度融合

經濟學博士、經濟學家 傅臨

2026年政府工作報告提出深化先進製造業和現代服務業融合試點。近年來，服務業的戰略地位被提升到了前所未有的高度。這不僅是產業結構演進的必然規律，更是內地邁向高質量發展階段、構建新發展格局的戰略選擇。筆者認為，服務業在穩定就業、提升消費、推動創新方面的作用愈發凸顯，未來發展的關鍵在於打通產業鏈上下游環節，實現「製造+服務」的協同。

服務業不僅是吸納就業的最大領域，提供了超過四成的內地城鎮就業崗位，還在消費升級中發揮着關鍵作用，現代物流、金融、信息服務、醫療教育等領域直接決定居民生活質量和企業運營效率。同時，服務業與製造業的深度融合正在成為產業升級的重要路徑，研發設計、供應鏈管理、售後服務等環節均依賴現代服務體系支撐。可以說，服務業已從傳統的「輔助部門」轉變為經濟增長的核心引擎，承擔着穩增長、促轉型、強創新的多重角色。

服務業承擔經濟增長三大角色

首先是經濟增長的「壓艙石」與「助推器」。隨着內地人均GDP的持續提升，消費結構正從「物質消費」向「服務消費」深刻轉型。服務業已成為貢獻GDP增長的首要力量。在外部環境波動加劇的背景下，服務業以其較強的韌性和巨大的市場空間，發揮了穩定宏觀經濟大盤的核心作用。2025年內地服務業增加值首次突破80萬億元（人民幣，下同），同比增長5.4%，佔GDP比重提升至57.7%，對國民經濟增長的貢獻率高達61.4%。國家發改委預測，「十五五」時期，服務業規模將突破100萬億元。

其次是吸納就業的「蓄水池」。服務業具有勞動密集與技術密集並存的特徵，從基礎民生到高精尖研發，提供了多元化的就業崗位。數據顯示，2024年末服務業就業人員達到3.6億人，佔全國就業人員總數的48.8%，較2018年的46.3%提高2.5個百分點，就業佔比穩居三次產業首位。特別是數字經濟驅動下的平台經濟、創意產業等新興服務業，極大拓寬了高校畢業生及專業技術人才的就業渠道，是維護社會和諧穩定的「安全閥」。

最後是製造業升級的「放大器」。現代經濟的競爭已非單一產品的競爭，而是產業鏈價值鏈的競爭。金融、物流、信息技術等生產性服務業，直接決定了製造業的效率與附加值。服務業的繁榮，本質上是在為「中國製造」向「中國智造」躍升提供不可或缺的底層支撐與軟實力。

在筆者看來，未來服務業與製造業融合的潛力主要體現在三個方面：一是數碼化與智能化推動新業態發展，雲計算、大數據、人工智能等技術將催生更多高附加值服務；二是綠色轉型帶來新能源、節能環保、碳管理等新型服務需求；三是國際化拓展，跨境電商、金融服務和文化創意產業有望成為新的增長點。

兩業融合冀在三大方向發力

筆者認為，要更好推動「兩業融合」，需要注意以下幾點：第一，強化「服務型製造」的深度轉型。鼓勵傳統製造企業向價值鏈兩端延伸，通過提供全生命周期管理、遠程運維、系統集成等服務，實現從「賣產品」到「賣解決方案」的飛躍。這種融合不僅能增加企業營收穩定性，更能通過數據反饋驅動產品研發的精準化。

第二，以數碼化賦能融合新生態。依託工業互聯網、大數據、人工智能等前沿技術，打破製造業與服務業的邊界。通過建立跨行業的數據共享平台，實現供應鏈、生產鏈與服務鏈的無縫對接。

第三，完善支撐體系與試點引領。深化試點單位的體制機制改革，破除阻礙融合發展的准入壁壘與政策障礙。在金融支持、土地保障、人才認定等方面給予融合型企業更多政策傾斜。只有當服務業的「軟要素」與製造業的「硬實力」在同一維度下實現高效配置，中國產業體系的國際競爭力才能實現根本性的跨越。

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