香港五年規劃以民為本 集思廣益共謀發展

姚志勝 全國政協常委 中國和平統一促進會香港總會會長

行政長官李家超昨日表示，特區政府正密鑼緊鼓爭取在本季內，發表香港五年規劃的諮詢文件，廣納意見，以協助特區政府在今年內完成並公布首份香港五年規劃的正式文件。特區政府啟動香港首個五年規劃的公眾諮詢工作，體現習近平主席「以人民為中心」的發展思想，落實國家發展規劃法要求，充分借鑑國家推動五年規劃問計於民的經驗，將為香港制定首個五年規劃開好步。香港社會各界就香港五年規劃出謀獻策，集思廣益，提升規劃意識，調動全社會的智慧經驗，香港將能更好融入和服務國家發展大局，在「十五五」時期實現自身更好發展。

李家超昨日出席行政會議前強調，五年規劃關係到未來5年香港的民生大事和社會發展，包括經濟、投資、產業、土地、房屋、交通基建、醫療教育、福利、就業等，將為香港帶來豐富機遇，涵蓋鞏固及提升傳統優勢，開闢新興賽道，帶來經濟利益。這指明了香港制定首個五年規劃，涉及香港社會方方面面，各界參與對做好香港五年規劃具有重要意義。

問計於民做好諮詢

習近平主席指出：「人民對美好生活的嚮往，就是我們的奮鬥目標。」這個思想在國家規劃中的體現和要求，就是今年全國兩會通過的《中華人民共和國國家發展規劃法》所規定的「堅持以人民為中心的發展思想」。正因為如此，國家「十五五」規劃強調必須遵循「堅持人民至上」的原則。早於「十五五」規劃編制之初，習主席已作出重要指示：「堅持科學決策、民主決策、依法決策，把頂層設計和問計於民統一起來，加強調研論證，廣泛凝聚共識，以多種方式聽取人民群眾和社會各界的意見建議，充分吸收幹部群眾在實踐中創造的新鮮經驗，注重目標任務和政策舉措的系統性整體性協同性。」特區政府編制香港第一個五年規劃，爭取本季內以諮詢文件深入諮詢社會各界，堅持民本思維，將香港市民對美好生活的嚮往，作為規劃所要追求達到的目標，將為香港首個五年規劃開好步。

中國是唯一將五年規劃堅持下來，並且成功實現了經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡的國家。通過調研、座談、問計等方式了解社會各方面的訴求、意見和建議，努力將頂層設計、地方需求、社會期盼、群眾智慧、專家意見和基層經驗更好融合，是我國推動五年規劃的寶貴經驗。香港過去一直沒有制定五年規劃，這更加凸顯香港需要透過五年規劃廣泛諮詢，提升全社會的五年規劃意識，統籌各方面訴求、凝聚最大公約數，實現社會目標協同，增強不同界別不同階層市民對規劃的認同感，進而轉化為支持、參與和推動規劃實施的行動自覺，把香港五年規劃對經濟社會發展的引領作用，最大限度地發揮出來。

齊齊參與精準施策

按照國家所需和香港社會實際，抓準對接點準確施策，是香港對接國家「十五五」規劃、鞏固提升競爭優勢的關鍵所在。例如，金融是香港經濟的命脈，對國家而言，不論是推動高質量發展，金融強國建設，以至穩步推進人民幣國際化，都需要一個具有全球競爭力的國際金融中心，專家學者和企業人員在與國內外企業接觸的金融活動中，可以綜合實際情況反映政府助力業界抓好「十五五」規劃金融機遇的意見。再如，「十五五」規劃綱要首度加入支持香港構建大宗商品交易生態圈和高增值供應鏈服務中心，亦明確支持香港加快北部都會區建設和打造國際高端人才集聚高地，這些關於支持香港發展的新要求、新亮點，都需要吸納香港業界經驗和意見，融入香港五年規劃中。目前多個省市的五年規劃都強調民生為大，如何將國家「十五五」規劃紅利融入香港經濟社會民生，也是香港首個五年規劃的重要內容，需要社會各界齊齊參與，踴躍表達意見。

《中華人民共和國國家發展規劃法》第十二條規定，編制國家發展規劃「應當堅持頂層設計和問計於民相統一」，其中頂層設計是政府責任，問計於民則是公眾參與。現時特區政府每個政策局已成立編制小組，全速編寫和發表公眾諮詢文件，稍後會作總結專題研究結果和公眾諮詢意見，並在年底前發表香港五年規劃正式文件，時間緊迫，研究工作量大。

萬事開頭難，香港啟動制定五年發展規劃，是一項重要而艱巨的政策工程。但香港已具備制定五年規劃的有利條件，仍能從後趕上，實現新發展。社會各界就五年規劃諮詢積極建言，促進更佳的規劃實施效果，將能取得香港「十五五」時期發展更好成果，與國家同發展、共進步。