《北都專屬法例》加快發展：祖堂地制度改革為關鍵一步

蘇穎筠 高力估價及諮詢服務高級董事

香港的祖堂地（俗稱「阿公地」）歷史悠久，持份者眾多，其內部結構橫跨法律、傳統與宗族關係，一直是新界土地發展中具挑戰性的制度環節之一。如今北部都會區計劃邁向全面落實，特區政府以專屬法例處理祖堂地收地補償事宜，是完善現行制度的關鍵一步。

《北都專屬法例》提出只要祖堂的註冊司理並無出缺，即使未能取得全體成員的一致同意，政府仍可向註冊司理支付收地補償。過往業界在處理祖堂土地事宜上多次指出司理制度在法理與實務之間存在落差。雖然《新界條例》賦予註冊司理作為祖堂的代表，可全權處理土地事宜，但政府實際上仍普遍要求祖堂成員全體一致同意，才會向司理發放補償或批准轉讓。由於不少祖堂牽涉數十甚至上百名成員，對補償金額、分配及發展方向往往意見不一，只要一人反對，程序便可能停滯多年。

若祖堂欠缺內部守則提供明確指引、司理出缺或司理之間出現爭議，土地處理更易陷入僵局。不少祖堂更同時擁有多位司理，有個案因其中一位司理離世而未能及時完成繼任，導致位處核心地段的土地閒置數十年，發展機遇因而流失。儘管《新界條例》明文賦予政府在祖堂成員未依規定委任司理時收回土地的權力，但有關權力過往多年極少被實際行使。

上述過去制度性瓶頸不僅拖慢土地轉化速度，也為公共財政帶來代價。因補償未能及時發放，政府須依例就未支付款項支付利息。立法會資料顯示，截至 2021 年，因司理出缺或成員反對而未能發出的祖堂地補償金額已達 7.6 億元，並需持續計息，為公共成本帶來壓力。《北都專屬法例》所提出的安排標誌着政府正積極運用既有法律框架，以提升制度操作的實效。

建議政府研完善司理制度

對北都區發展而言，新安排將有助令收地流程更順暢。政府未來亦可研究進一步完善司理制度，包括強化單一司理模式，使其權責更清晰，有助提升祖堂土地處理的效率，同時尊重祖堂作為私人組織的自主性。相關機制的優化將有助祖堂地不再成為規劃流程中的「黑點」，為北都區這項涉及千億元投資的大型區域發展提供更穩固的制度基礎與可預測性。

政府在細化程序時亦須確保透明及公平，以獲得更廣泛社會支持。只有在尊重傳統的前提下，以更包容與現代化的方式改善整體安排，北都區項目方能以穩健而具共識的方式向前推進。

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