【特稿】國家製造業創新中心落地香港之戰略深意

在全球產業鏈重構與科技競爭日益激烈的背景下，國家「十五五」規劃將先進製造與關鍵核心技術提升至前所未有的戰略高度。香港在此關鍵節點獲批建設首個境外國家製造業創新中心，並聚焦半導體領域，既是制度與定位的突破，更是國家與香港發展邏輯深度融合的體現。這一舉措不應僅視為單一產業項目，而應理解為香港經濟結構轉型與國家科技戰略協同的關鍵聯動。

促高端製造 從服務型經濟轉型

首先，該創新中心對香港整體發展的意義，遠超單純的科研平台。過去香港經濟長期由金融、地產與專業服務主導，產業結構偏向「輕資產」，在全球科技競爭格局中略為單一化。創新中心的設立，實質上是推動香港由「服務型經濟」向「創科+高端製造」雙引擎轉型的制度性突破口。一方面，它將整合香港優秀的大學科研能力、國際資本市場優勢以及享譽全球的完善知識產權保護制度，建立從研發到應用的完整鏈條；另一方面，透過測試、驗證及技術轉化服務，填補香港過往「科研強、產業弱」的結構性缺口。更重要的是，這將為香港帶來高附加值就業機會，提升整體生產率，從根本上帶來強大的經濟增長動能。

這個國家製造業創新中心聚焦半導體領域並非偶然，而是精準對應國家「十五五」規劃中「科技自立自強」與「產業鏈安全」的核心戰略。半導體被視為現代工業的主軸，在人工智能、5G技術、智能製造等關鍵領域均具有基礎性地位。在外部遭受由美國牽頭的科技封鎖與供應鏈風險上升的情況下，國家需要在設計、材料、設備及測試等環節全面提升自主能力。香港的優勢不在於大規模製造，而在於其國際化程度、科研能力以及聯通全球的資本市場功能。因此，將創新中心落戶香港，重點放在應用研發與技術服務，正好補足內地製造端的短板，形成「內地製造 + 香港研發與國際化」的分工格局，這是典型的制度互補與優化資源配置。

這一項目對香港即將啟動的首個五年規劃具有里程碑意義。過去香港缺乏明確的中長期產業規劃，政策往往偏向短期與市場導向，而此次創新中心的分階段發展（2026年至2035年）與量化里程碑，標誌着香港開始引入「國家式規劃思維」，即以戰略產業為核心，結合資源配置與政策支持，推動長期競爭力的構建。這不僅提升了政策的連續性與可預期性，也為市場提供清晰的投資方向，吸引更多長線資本參與創科生態建設。

政產學研投協同 成制度試驗場

從更長遠角度看，此創新中心將成為香港拓展其他高新產業的重要範本。其核心價值在於建立一套「政產學研投」協同運作的機制，包括政府引導、科研機構主導、產業參與及市場化融資。待這模式在半導體領域取得成功，可複製至人工智能、生命健康科技、新能源材料等其他國家重要戰略產業。例如，在生命健康科技方面，香港已具備世界級醫學研究能力；若結合類似創新中心的平台機制，將有望推動生物醫藥產業化，形成新的經濟增長點。因此，這不僅是單一產業布局，更是一個制度創新的試驗場。

其實，國家選擇香港作為境外創新中心落地地點，背後蘊含深遠戰略考量。首先，香港作為國際金融中心，擁有全球資本匯聚與配置能力，有助於為半導體等高投入產業提供多元融資渠道；其次，香港的普通法體系與知識產權保護制度，對吸引國際科技企業與人才具有強大吸引力；再者，香港作為「一國兩制」下的國際窗口，可在中美科技競爭格局中扮演緩衝與橋樑角色，促進技術、資本與人才的跨境流動。從國家「十五五」規劃的角度看，這是推動「內循環為主、雙循環互促」的重要節點布局，將香港納入國家科技創新體系的核心環節。

更重要的是，在創新中心落成及營運前後，國家與香港作出進一步深化配套發展。短期而言，應加快建設與半導體相關的上游及下游產業鏈，例如先進材料、芯片設計服務及測試認證平台，同時完善人才政策，吸引全球頂尖工程師與科研人員。中期來看，可推動「AI+半導體」融合發展，結合香港在金融科技與數據應用方面的優勢，打造智能製造與數字經濟新場景。長期而言，香港應積極發展成為國際科研成果的轉化中心，將內地科研成果透過香港的世界頂級資本平台走向全球市場，並引入海外創新技術落地大灣區，形成真正的雙向流動。

建戰略人才機制 稅務優惠留才

在人才政策方面，特區政府應把握此契機，建立更具國際競爭力的「戰略科技人才引進機制」。具體而言，可針對半導體及相關關鍵領域設立專項綠色通道，提供簡易、快速簽證審批及家屬配套安排，提升落戶便利度；同時，透過具吸引力的稅務優惠（如減免首數年薪俸稅）、科研資助及住房支持，降低高端人才來港成本。此外，政府可聯同企業與大學推出「產學研聯合聘任制度」，讓頂尖科研人員同時參與學術研究與產業應用，提升其職業發展空間。更進一步，應設立以成果轉化為導向的股權激勵機制，讓科研人才分享創新成果的經濟回報，從而形成長期留才與聚才的制度優勢，真正將香港打造為全球高端科技人才的匯聚地。

總體而言，國家製造業創新中心落戶香港，標誌着香港從傳統國際金融中心向「國際創科中心」轉型邁出關鍵一步。這既是國家戰略布局的需要，也是香港自身經濟轉型的必然選擇。未來能否成功，關鍵在於制度創新、政策連貫性以及市場力量的有效結合。若運作得當，香港不僅可在半導體領域佔據一席之地，更有機會在新一輪全球科技競爭中重塑其經濟定位，助力國家全球發展的策略，成為連接中國與世界的高端創新樞紐。 ●財金專家 陳湋銘