守安全之基 拓開放之路 興發展之勢——全民國家安全教育日再溫香港安全白皮書

龐金友 中國政法大學政治與公共管理學院院長　全國港澳研究會會員

2026年2月，國務院新聞辦公室發布《「一國兩制」下香港維護國家安全的實踐》白皮書，全面梳理香港維護國家安全的鬥爭歷程、制度構建與實踐成效，清晰揭示了安全、發展、開放三者的辯證統一關係，為香港在「一國兩制」框架下實現長治久安與長期繁榮提供權威指引。白皮書立足實踐、直面現實，以事實與規範表述闡明：安全是發展與開放的前提底線，發展是安全與開放的物質根基，開放是安全與發展的動力源泉，三者協同發力、不可偏廢，共同支撐香港實現由亂到治、走向由治及興的歷史進程和未來圖景。時值「全民國家安全教育日」之際，值得再溫白皮書。

首先，安全是香港存續發展的根本前提，更是對外開放的底線保障。

沒有可靠的國家安全，一切發展與開放都無從談起。白皮書明確表示，2019年爆發的「修例風波」最終演變成港版「顏色革命」，彼時「港獨」猖獗、黑暴肆虐，香港陷入嚴重動盪，嚴重危害國家主權、安全、發展利益，經濟民生遭受重創，國際金融、航運、貿易中心地位岌岌可危，正常商業往來與國際合作全面受阻。這一慘痛教訓證明：動盪的環境既留不住本土企業，也引不來境外投資，更無法維繫國際都市的開放功能。面對危局，中央果斷制定及實施香港國安法，實現「一法安香江」，終結了香港維護國家安全長期「不設防」的歷史，從憲制層面築牢安全屏障。白皮書強調，「安全不是『緊箍咒』，而是『護身符』『助推器』」，國家安全得到有效維護後，香港迅速止暴制亂、恢復秩序，法治尊嚴得以捍衛，營商環境重回穩定，這是發展與開放得以重啟的核心前提。2024年香港歷史性完成基本法第二十三條立法，制定《維護國家安全條例》，與香港國安法有機銜接，進一步補齊既有法律短板，為發展與開放掃除根本風險隱患。

其次，發展是築牢安全根基、拓展開放格局的物質依託。

唯有實現高質量發展，國家安全保障才能具備長效支撐，對外開放推進才能擁有扎實基礎。白皮書提出「堅持統籌發展和安全」，闡明「安全是發展的前提，發展是安全的保障」，二者存在內在統一性。在國家安全得到有效保障的基礎上，香港經濟社會逐步恢復穩定發展態勢。白皮書顯示，2024年香港相關經濟總量突破3萬億港元，2025年實現3.5%的實質增長，國際金融中心競爭力穩步提升，航空貨運量保持全球領先水平，境外及內地企業駐港機構數量超11,000家，創下歷史新高，體現了國際市場對香港發展前景的認可。經濟的穩定復甦，為香港維護國家安全提供了必要的資源保障，特區政府得以加強公共安全體系建設、完善風險預警體系、提升執法司法工作水平，為國家安全保障體系建設提供物質支持。同時，經濟發展推動民生改善，香港推進簡約公屋建設、完善基層醫療服務、實施大灣區青年就業計劃等民生舉措，有效緩解社會深層矛盾，夯實了維護國家安全的社會基礎。實踐表明，經濟社會發展既有助於化解內部社會風險，也能提升香港綜合競爭力，增強抵禦外部風險的能力，實現以發展鞏固安全的目標。此外，可持續的發展也能夠提升香港的國際競爭力，為更高水平的對外開放創造有利條件。

最後，開放是香港的獨特優勢，也是激活安全與發展的持久動力。

白皮書確立的 「開放型安全」理念，打破安全與開放對立的錯誤認知。白皮書明確指出，「一國兩制」下香港維護國家安全，「塑造的是開放型安全，強調在開放環境中動態維護國家安全」。香港作為自由港，長期保持零關稅政策、資金人員貨物自由流動，是連接中國與世界的關鍵樞紐，「在香港維護國家安全，就是維護全球產業鏈、供應鏈、資金鏈安全」。白皮書強調，香港「既堅定不移維護國家安全，又堅定不移保持開放，在開放中保安全，以安全促開放」，這一原則貫穿香港國安實踐全過程。在安全保障下，香港繼續保留普通法制度，依法聘用海外司法人員，平等保護各國投資者合法權益，多元文化交流互鑒，國際交往合作持續深化，充分保留國際大都市的開放本色。高水平開放為香港帶來全球資源、技術與人才，推動新質生產力加快發展，助力北部都會區、河套深港科技創新合作區建設，為經濟發展注入新動能；而開放帶來的國際合作與交流，又能消解外部抹黑攻擊，從外部環境層面維護國家安全，形成「安全保障開放、開放促進發展、發展鞏固安全」的良性循環。

安全、發展、開放的辯證統一，最終統一於「一國兩制」事業高質量發展的偉大實踐。白皮書強調，「維護國家主權、安全、發展利益是『一國兩制』方針的最高原則」，這一原則是處理三者關係的根本遵循。中央始終堅持維護國家安全的根本責任和特別行政區憲制責任相統一，支持香港在築牢安全底線的基礎上，發揮開放優勢、推動高質量發展，不搞「絕對安全」「泛化安全」，充分保障香港居民的合法權利與自由，充分尊重香港的資本主義制度與生活方式。香港的實踐充分證明，安全、發展、開放不是相互排斥的選擇題，而是協同共進的必答題：脫離安全談發展開放，只會重蹈「修例風波」覆轍；脫離發展開放談安全，安全便會失去活力與根基。唯有以高水平安全護航高質量發展，以高質量發展支撐高水平開放，以高水平開放鞏固高水平安全，才能讓香港始終保持繁榮穩定，真正實現良政善治。

《「一國兩制」下香港維護國家安全的實踐》白皮書以事實為依據、以法治為準則，清晰解答了安全與發展、開放的關係問題。香港的未來，必須堅守國家安全底線，永葆開放活力，深耕發展根基，在三者協同共進中持續鞏固由治及興的良好局面，更好融入國家發展大局，讓「一國兩制」這一偉大制度創舉，在香江之畔展現出更強大的生命力與優越性，為國家發展、香港繁榮、民生福祉作出更大貢獻。