堅持行政主導 把握「十五五」機遇

蘇紹聰 全國政協委員 立法會議員

今年是國家「十五五」規劃的開局之年，特區政府正全速編制首份香港五年規劃，主動對接國家戰略。筆者認為，要實現積極對接，關鍵在於堅持和完善行政主導。

完善行政主導需各界支持參與

行政主導絕非權宜之計，而是基本法設計特區政治體制的重要原則，根源於國家憲法，是全面準確貫徹「一國兩制」的制度保障。《「一國兩制」下香港維護國家安全的實踐》白皮書清晰闡明，憲法與基本法共同為行政主導提供了安全、制度與法治三重保障。隨着「愛國者治港」全面落實，香港實現了由亂到治、由治及興的重大轉折。近年的實踐充分證明，行政主導展現出五大優勢：強化統籌、搶抓機遇、集中力量、守正創新、快速響應。以北部都會區規劃、搶企業和搶人才政策為例，行政主導讓特區政府展現出全新的治理面貌，有效促進良政善治。

憑藉行政主導，香港在「十五五」開局與由治及興的歷史交匯點上，正開展首份香港五年規劃的編制工作。堅持與完善行政主導，既是中央的明確要求，也是香港實現高質量發展的內在需要。需要強調的是，完善行政主導並非意味着行政機關自己「埋頭苦幹」，而是需要包括立法會在內的社會各界共同參與。行政主導不僅要求行政長官發揮「當家人」精神、敢於擔當地推動施政，也需要立法會全力支持配合及社會各方積極支持參與，營造良好社會氛圍，形成治理合力。例如，新一屆立法會履新後，已多次討論支持配合特區政府工作的議案，展現出建設性的良性互動關係，反映立法會做好準備、積極配合行政長官及特區政府依法施政，共同建設香港。

深化本港法律服務優勢

香港首份五年規劃是完善行政主導的實踐載體。只有在編制與落實規劃的過程中不斷深化，才能將體制優勢轉化為發展實績。筆者建議特區政府可考慮重點加強以下三方面工作：

第一，匯聚國際法律資源。

國際調解院總部去年落戶香港，已有33國簽署公約；國際統一私法協會今年亦將在港設立亞太聯絡辦。首份香港五年規劃應爭取更多頂尖國際組織落戶，匯聚各類國際法律資源，進一步鞏固香港作為國際法律樞紐的地位。

第二，深化北部都會區的司法和法律服務配套。

國家「十五五」規劃已將北部都會區提升為國家戰略。北都區與深圳之間有30公里邊界、7個陸路口岸，將容納250萬人口，聚焦新興產業及國際創科新城，在加速建設的同時，必須理順跨境要素流通及規則銜接。然而，目前北都區的司法配套，包括法院設施、新興產業爭議解決機制等，仍未見具體着墨。香港五年規劃應提前部署相關配套，為陸續入伙及產業進駐提供完備的法律配套需要。

第三，推動專業服務行業數智化提升。

國家「十五五」規劃提出推進服務業數智化。與傳統數字化僅將流程由紙筆轉為電腦不同，數智化在數字基礎上引入人工智能、大數據分析等技術，具備自動化、預測、自適應等「智能決策」能力。以律政司為例，最近成立「檢視支持更廣泛應用AI所需的法律配套」跨部門工作小組，正是本港邁向數智化的重要一步。目前專業服務行業肩負協助企業「併船出海」的國家任務，但推動數智化發展的資源仍相對不足。香港五年規劃應增撥資源，為包括法律界在內的專業服務行業制定數智化轉型的具體方向與時間表，構建安全可靠的科技化行業環境，鞏固企業對香港的信心。

國家「十五五」規劃已全面啟動，香港首份五年規劃的編制正當其時。堅持與完善行政主導，就是要在憲制秩序下不斷提升治理效能，將優勢切實轉化為發展成果。這既需要特區政府主動作為，也需要立法會及社會各界共同參與。唯有如此，香港才能真正對接國家戰略，在由治及興的新征程上行穩致遠。