以人為本放眼長遠 破解民生難題

黃 國 全國政協提案委員會副主任 立法會議員

特區政府正積極編制首份香港五年規劃，既要契合國家對香港經濟發展的定位，亦要以人為本，兼顧民生福祉的持續改善。經濟發展與社會進步需要同等重視，確保推動高質量發展的同時，有效破解長期困擾香港社會的深層矛盾。事實上，行政長官李家超多番強調，改善民生、增加市民的幸福感與獲得感，是施政的最終目標。具體而言，特區政府及社會各界要凝聚共識和力量，解決就業、退休、醫療、貧窮等民生難題，把握好粵港澳大灣區融合發展的重大機遇，實現資源互補與協同發展。

就業是民生之本，但現時香港就業市場存在結構性問題，許多勞工面對「工時長、工資低、壓力大、無前途」的困境。部分行業如建造、餐飲、零售業等失業率偏高，加上AI衝擊、行業人力需求轉變以及輸入外勞等問題，本地工人就業空間受到擠壓。

支援就業 開拓勞工發展空間

國家「十五五」規劃綱要明確提出，要「深入實施就業優先戰略，堅持擴大就業容量和提升就業質量相結合，健全就業促進機制，構建就業友好型發展方式」。特區政府要對接好國家「十五五」規劃，帶頭取消外判制度，將相關崗位改為長期聘用，給予工友更合理的薪酬條件。至於部分行業失業率偏高，特區政府宜制定「較高失業率行業支援機制」，當失業率高於指定水平即啟動支援，同時強化保障本地就業優先，引入「輸入外勞煞停機制」。另外，加強職業教育和培訓，培育符合市場需求的人才，助力本地技術工人把握大灣區發展機遇。

香港退休保障體系存在不足，強積金制度必須優化。國家「十五五」規劃綱要提出，「加快發展多層次、多支柱養老保險體系」。為對接落實此目標，特區政府應持續提升市民的退休保障，如為低收入僱員及自僱人士代供強積金，以惠及60多萬名底層、散工、兼職、自僱等弱勢勞工。同時，強積金可配合發債，推出「保證回報高於通脹」產品，一方面支撐基建，亦為追求穩定回報的打工仔提供多一個選擇，讓強積金發揮「由有變優」的保障功能。還有放寬強積金置業，配合「逆按揭」保障退休生活。按現時利率，65歲夫婦就估值400萬元單位申請終身「逆按揭」，每月可獲8,000元左右，若符合其他資產規定，每人每月可同時領取4,345元長者生活津貼，形成退休保障組合拳，這是人口老齡化下應當積極拓展的方向。另外，應盡快按機制調整強積金供款上下限，並將僱主拖欠的強積金供款納入破欠基金保障範圍。

香港公營醫療系統長期面臨問題，如公立醫院排長龍，專科門診輪候時間長；特區政府醫療開支增加，前線醫護壓力大；近期公營醫療收費改革加重基層負擔，醫療費用減免申請也傾向複雜僵化。國家「十五五」規劃綱要明確指出，要「完善便利港澳居民在內地發展和生活政策措施」。要破解醫療難題，必須善用大灣區龐大醫療資源，例如可將「支援大灣區醫管局病人先導計劃」恒常化，並擴展至覆蓋大灣區九市。這不僅便利長居廣東省的港人無須舟車勞頓回港覆診，亦讓輪候香港公營醫療服務者有更多優質選擇，並降低本地醫療開支。醫療券使用方面，除繼續向大灣區「一市多點」發展，建議覆蓋面看齊廣東計劃及福建計劃。另外，容許以醫療券支付手術費，資助合資格內地港人購買內地醫保，都是未來努力方向。

開發新區 安置基層市民

香港貧窮問題錯綜複雜，與房屋、就業、安老等息息相關。高昂住屋成本耗盡基層市民收入，而沉重的住屋與育兒負擔又導致生育率持續低迷。本屆特區政府積極推展多項措施，以縮短公屋輪候時間。未來十年的公營房屋單位供應，主要來自北部都會區、東涌擴展區及啟德發展區等，除了推出更多「拆牆鬆綁」政策，公屋綜合輪候時間也應盡早縮短至4.5年以下，讓居於惡劣居所的市民盡快獲得一處安居之所，紓緩在職貧窮問題，長遠可提振生育率、紓緩人口老化。

國家「十五五」規劃綱要指出，要「有效增加低收入群體收入，提高中等收入群體比重」，「穩步提高最低工資標準」，「居民收入增長和經濟增長同步」。香港雖然奉行資本主義制度，但也應當確保打工仔能夠分享經濟發展成果。最低工資已引入方程式並實施「一年一檢」，這是好開始，然而即使金額在5月1日提升至43.1元，亦只有18,800至39,400名僱員受惠，僅佔全港僱員總數0.7%至1.4%。回顧最低工資實施之初，28元水平惠及18萬名工友，覆蓋全港超過6.4%僱員，現水平的最低工資在「防止工資過低」上仍是失效。特區政府須盡快檢討方程式，讓最低工資可以追上生活開支增幅，讓發展成果更多更公平惠及全體市民，讓每位市民都堅信，只要辛勤工作，就完全能夠改變自己和家人的生活。

全球百年未有之大變局加速演進，香港在發展過程中必須開闊視野，才能在變局中脫穎而出。面對新一輪科技和產業變革，香港應主動出擊，深化國際交往，做好「內聯外通」，為民族復興偉業貢獻獨特力量，同時為全體市民開創更加繁榮、幸福的美好未來。