促進要素流通 深港共建河套創科「制度沙盒」

黃錦輝 立法會議員 香港中文大學工程學院副院長（外務）

國家「十五五」規劃綱要明確支持加快北部都會區建設，標誌着北部都會區正式升級為國家戰略層面的重要任務。自立法會上月26日完成北部都會區首次實地考察後，昨日進行第二次考察。立法會主席李慧琼率領超過50名議員，到河套香港園區，了解園區最新建設和營運情況。北部都會區是香港建設國際創新科技中心、打造國際高端人才集聚高地的重要平台，香港應加快建設、用好用足這一重要平台，深化與內地合作，實現「南金融、北創科」的新發展格局，全力對接國家「十五五」規劃。

最新發表的2026-27年度財政預算案為香港創科發展注入強心針。特區政府擬向河套港深創科園及新田科技城專屬公司各注資100億元，加快土地開發基建，並設立創投基金。同時，特區政府亦計劃為北部都會區的發展訂立專屬法例，加快土地整備。更將沙嶺原擬建骨灰龕場的用地，大幅改劃為逾10公頃的創科及數據園區，並於今年3月迅速完成批地及舉行動工儀式。特區政府重視創科、主動為北都區打造「算力大腦」的舉措，絕對值得社會各界大力支持。

打通要素流通的「無形之牆」

然而，資金與基建到位僅是起步。河套深港科技創新合作區（下稱「河套區」）作為大灣區協同發展的戰略樞紐，核心價值在於「一河兩岸、一區兩園」的獨特空間與制度格局。要將這片深港交界地帶打造成引領灣區的引擎，香港不僅要做到「硬件落地」，更亟需在「軟制度」上與內地實現無縫銜接，發揮橋樑功能。

河套區的頂層構思，是將深圳龐大的產業製造規模與香港高端的國際化科研實力結合，形成優勢互補。然而，當從藍圖走入現實，發展仍面臨現實挑戰。

首先是制度銜接的「無形之牆」。創科核心在於要素自由流動，但目前科研人員、研發資金、實驗設備，乃至核心數據的跨境流動，依然受多重法規限制，若不打通通道，要素恐難以高效流通。其次，基礎設施仍處於追趕階段。港深兩地雖全力推進跨境交通與園區配套，但若缺乏完善的生活與學術環境，對全球頂尖人才的吸引力將大打折扣。更深層次的問題在於政策協同落差。深港在科研資助、知識產權及數據私隱規範上存在差異，令深度合作時常「卡關」。

追本溯源，問題癥結在於管治架構分散，河套區牽涉兩地多個部門，單靠一方難以解決跨體制的結構難題。

構建跨境協同創新體制

要將區域協同優勢轉化為創科動能，兩地須在制度設計上尋求拆牆鬆綁。筆者建議從三大維度構建體制創新：

第一，打破行政壁壘須從頂層着手。建議由中央牽頭，深港共同設立「專責治理機構」。在堅守「一國兩制」框架下，明確雙方園區在基礎研究、臨床試驗、中試轉化等產業鏈上的分工，推動大型科研儀器與基建的共享。統一管治能有效減少行政摩擦，大幅提升整體開發效率。

第二，劃定專屬片區，推行「制度創新沙盒」。深圳園區已確立「一線放開、二線管住、區內自由」的海關監管模式；而在生物樣本與數據跨境方面，特區政府亦已獲國家正面回覆。我們應打鐵趁熱，在河套區及未來的新田科技城劃定跨境協同發展的「專屬片區」，交由具深港營運經驗的企業承擔統一開發與管理。在沙盒內，賦予營運者更大的自主權，讓更靈活的稅務優惠、人才簽證、資金過河及數據白名單等前沿政策在此「先行先試」。待運作暢順後，再逐步推廣至整個大灣區，形成可複製的制度成果。

第三，智慧政務互通，構建跨境「單一窗口」以降低企業的營商成本。兩地政府應建立跨境智慧政務「單一窗口」平台，實現科研資金申請、企業註冊、專利申報以至通關手續的「一網通辦」。同時，香港特區政府須主動出擊，研究將本地的科研稅務優惠延伸至河套區內企業，並與業界合作推展跨境科技人才再培訓計劃，以完善「築巢引鳳」配套。

香港擁有五所世界百強大學及國家級科研機構，與全球科研社群聯繫緊密，其穩健的普通法體系、金融基建、低稅制、資金自由流動和國際接軌的知識產權保護，為科研成果的定價、融資與轉化提供了可靠的制度保障。同時，香港熟悉國際規則，具備吸引海外高端人才的成熟環境，能有效匯聚國際科研專才。因此，河套區的內涵正不斷深化，應承擔起從「香港研發、內地製造」到「深港共創、面向全球」的重要任務。

筆者期望兩地政府能以「勇於邁出第一步」的勇氣，完善共治架構、推進統一開發、落實「制度沙盒」。透過將河套區打造成為要素自由流動的創新生態圈，香港定能進一步放大「背靠祖國、聯通世界」的獨特優勢，與內地強強聯手，為國家在全球科技博弈中開拓出面向未來的創新發展新局面。