國家推18新規 力護產供鏈安全 專家：覆蓋「風險識別、預警防範、應急處置」全鏈條

國務院總理李強日前簽署國務院令，公布《國務院關於產業鏈供應鏈安全的規定》（下稱《規定》）。《規定》共18條，自公布之日起施行，旨在防範產業鏈供應鏈安全風險，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，維護經濟社會穩定和國家安全。有專家向香港文匯報表示，這標誌着中國產供鏈安全治理進入制度化、法治化新階段。這一規定立足當下、着眼長遠，為應對複雜國際局勢提供了系統性法律工具。

●香港文匯報記者 李暢 北京報道

《規定》共18條，主要規定了以下內容。一是明確產業鏈供應鏈安全工作原則。規定產業鏈供應鏈安全工作貫徹總體國家安全觀，統籌發展和安全，統籌國內國際，推進高水平對外開放，促進全球產業鏈供應鏈穩定暢通。明確國家引導產業鏈供應鏈合理有序布局，加強產業鏈供應鏈領域國際合作，支持關鍵領域核心技術攻關，促進產業鏈供應鏈高質量發展。

外國組織、個人損華產供鏈將被反制

二是建立健全產業鏈供應鏈安全制度措施。建立健全產業鏈供應鏈安全工作機制。規定國務院有關部門和省、自治區、直轄市人民政府產業鏈供應鏈安全工作有關職責。加強關鍵領域產業鏈供應鏈安全保障，建立健全信息共享、風險監測預警、風險防範、應急管理制度，維護關鍵領域的原材料、技術、設備、產品等的生產與流通穩定、持續運行。

三是規定反制措施和域外適用。針對外國國家、地區和國際組織以及外國組織、個人損害我國產業鏈供應鏈安全的，建立產業鏈供應鏈安全調查制度，國務院有關部門可據此開展產業鏈供應鏈安全調查，採取反制措施。我國境內的組織、個人應當執行有關反制措施。任何組織、個人違法開展與產業鏈供應鏈有關的信息收集活動的，有關部門依法採取相應處理措施。

填補立法空白 建關鍵領域清單制度

關於《規定》的出台背景，司法部負責人答記者問時表示，一些國家陸續通過立法、綜合規劃等形式，維護本國產業鏈供應鏈安全。我國現行法律法規雖然在應急保障、出口管制、反制措施等方面有相關規定，但沒有產業鏈供應鏈安全方面的專門立法。為提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，保障我國產業鏈供應鏈能夠有效應對內外部風險，保持穩定暢通，有必要填補立法空白，進一步加強產業鏈供應鏈安全法治保障。

產業鏈供應鏈工作涉及範圍廣、環節多。上述負責人介紹，《規定》立足「小切口」，聚焦涉及經濟社會穩定和國家安全的領域，建立關鍵領域清單制度，促進各有關方面聚焦關鍵領域，加強統籌協調，集中協同發力。針對列入清單的關鍵領域提出明確要求：一是推動加強信息共享，保障數據安全；二是建立健全風險監測預警制度，組織開展評估監測，及時發布預警信息；三是建立健全風險防範制度，組織開展關鍵領域實物儲備和能力儲備，加大技術、設備、產品研發力度；四是建立健全應急管理制度，制定應急工作預案，按程序採取緊急調度、動用儲備等應急處置措施。

中東局勢凸顯制度安排現實針對性

中國人民大學重陽金融研究院副院長、研究員蔡彤娟表示，《規定》出台標誌着中國產供鏈安全治理進入制度化、法治化新階段。這一規定立足當下、着眼長遠，為應對複雜國際局勢提供了系統性法律工具。她指出，《規定》建立了覆蓋「風險識別—預警防範—應急處置」的全鏈條制度安排。國家建立健全工作機制，由外交、發展改革、工業和信息化、商務等多部門協同，形成跨領域統籌格局；同時要求制定關鍵領域清單，建立風險預警和應急管理制度。

「這套制度的現實針對性尤為突出。」蔡彤娟表示，當前中東局勢持續動盪，紅海航運危機導致全球供應鏈成本激增，化肥、能源等大宗商品供應面臨中斷風險。在此背景下，應急管理制度的設立極為必要——當出現危及經濟社會穩定的情形時，國務院可授權採取緊急調度、動用儲備、組織生產供應等措施，確保關鍵領域不斷鏈。這種「平戰結合」的設計，既回應了當下地緣衝突對能源、化工原料供應鏈的衝擊，也為未來可能升級的各類風險預留了制度空間。