批地準則可參考內地 更看重企業能否達政策目標

團結香港基金副總裁兼公共政策研究院執行總監葉文祺認為，香港首個五年規劃的土地、房屋範疇，應與以往十年長遠房屋策略或土地供應計劃有所區別，讓國家定位成為跨部門協同的牽引，同時對接國家「十五五」規劃對香港的定位與要求，特別圍繞「四個中心、一個高地」的建設方向，自上而下反推政策設計，並據此配置用地組合、落實時序與區域布局，務求使土地政策真正服務整體產業與城市發展目標。土地審批方面則可參考內地城市，不以價高者得，而是評估企業或開發商能否達到政策目標，並設有相應KPI，例如引進新產業、創造就業機會、提供足夠的本地生產總值等。

他強調，五年規劃需擺脫以往施政報告的篇章式分割，不能再把土地與房屋視為孤立章節、僅着眼未來五年至十年的供應量，重點不在單純推算供應量或回應人口增長，而應以政策目標為主軸，打破部門邊界，統籌規劃、產業、交通、人才及社會服務，形成可協同落地的政策組合：「五年規劃不只是回答『提供多少土地』，更要回答『如何透過土地開發與配置，支撐香港的整體定位與長遠發展』。」

在土地審批方面，葉文祺建議不應再單純以價高者得為唯一標準，尤其是產業用地的審批條件，除了價格外，更重要是企業如何使用土地以達成既定的產業目標。目前，不少內地城市都會評估企業或開發商能否達到政策目標，並設有相應KPI，例如引進新產業、創造就業機會、提供足夠的本地生產總值等。

建議以「一企一策」設計政策包

提速發展北部都會區是五年規劃其中一個重點議題。他建議特區政府應率先推動標杆示範項目，牽頭邀請私人企業合作打造一批示範性項目，以試點成效與數據帶動私人企業投資；以「一企一策」設計政策包，配套稅務、土地與人才措施，並以明確績效指標及糾偏機制確保政策落地；暢通人流、物流、資金流與數據流等「四流」，完善通關與監管安排，為內地企業「以港出海」及外資落戶對接內地提供制度化便利。

在生態環境方面，葉文祺認為，北都有大量濕地，可參考深圳等地的經驗，採用「公私合營」模式，「並非由政府單方面收地保育，而是與私人營辦商合作，在不影響核心生態功能的前提下允許適度、受控的項目發展，同時由企業承擔相應的濕地保育與設施建設責任。這不僅有助吸引內地企業以香港為『出海』樞紐，也有利於促使外資企業落戶北部都會區，進一步對接內地市場。」

籲把提升置業率作規劃目標

在房屋供應政策方面，他認為除了根據人口增長推算供應外，既然特區首次提出五年規劃，就應設定置業率明確目標，以提升置業率為關鍵指標，例如香港目前置業率約五成，較內地許多城市的六至七成為低，與新加坡（約九成）及美國（約六成多）相比也偏低，因此在五年規劃中應把提升置業率作為重要目標。

●香港文匯報記者 盧慧穎