立足長遠 堅持和完善行政主導

姚柏良 立法會議員

國家主席習近平去年底在聽取行政長官李家超述職時，對特區政府提出「堅持和完善行政主導」的明確要求。筆者認為，堅持和完善行政主導，還須以宏觀視角，立足長遠進行配合。2023年6月，習近平主席在二十屆中央政治局第六次集體學習時對當下時代背景作出了重要概括，提出了「兩個大局」加速演進並深度互動的重大命題。香港必須在把握歷史大勢中找準在國家發展大局中的戰略定位，胸懷「兩個大局」，社會各界團結一心，自覺把行政主導維護好、落實好，讓「一國兩制」、「愛國者治港」和香港的良政善治得到更有力和有效的推進，續寫香江傳奇新篇章。

所謂「兩個大局」，一個是「中華民族偉大復興戰略全局」，一個是「世界百年未有之大變局」。「兩個大局」為我們更加精準把握行政主導的歷史方位、面臨的時代主題提供了分析框架。

面對百年變局的波譎雲詭，香港是牽引「兩個大局」深度互動的關鍵支點。香港回歸祖國20多年來，「一國兩制」實踐取得舉世公認的成功，其根本原因之一在於堅守以憲法和基本法為基礎的特別行政區憲制秩序，而行政主導體制正是這一憲制秩序的核心特徵。從「兩個大局」的角度看行政主導，既符合歷史邏輯，也符合實踐邏輯，有利於深入領會行政主導的核心目標。

更好把握行政主導歷史自信

在世界百年未有之大變局中，以及「十五五」時期，香港在國家發展大局中的戰略地位仍然不可替代，戰略重點將從發展層面升級至治理層面，戰略作用將更為綜合多元。香港須在現有體制框架內不斷自我革新，最終提升施政與管治效能，更好應對挑戰、搶抓機遇。

這份制度自信，根植於行政主導的制度基石，也是特區政府的使命擔當。筆者近年一直推動香港與內地高鐵「雙向奔赴」，深切感受到高鐵「千里江陵一日還」的便利，感慨8年多前香港社會對於西九龍站實施「一地兩檢」安排與否的討論。當年特區政府爭取中央支持，繼而推動本地立法落地，終讓西九龍站成為直通內地百多座城市的樞紐門戶。若當年仍以「兩地兩檢」實行，來往香港的高鐵僅能直達寥寥幾座具備出入境設施的車站，香港高鐵的便利性和經濟價值將大打折扣。從「一地兩檢」突破制度壁壘，到北部都會區規劃擘畫未來，再到宏福苑火災的救災及安置工作得以高效有序開展，以及近期全面推進香港五年規劃編制工作，這些都離不開行政主導下的統籌謀劃、高效執行。

行政立法司法「同唱一台戲」

當然，行政主導還有較大的發揮空間。從「兩個大局」思考，特區政府要強化「當家人」職責，摒棄「小政府、大市場」、「不干預就是好」等過時思維，扛起主體責任，展現主動作為，從「政策承接者」主動邁向「主動承擔者」的戰略支撐。同時，要健全香港在國家對外開放中更好發揮作用機制，考慮支持香港金管局、貿發局等機構建立更多以市場化方式運作的「內聯外通」機制，進一步完善現有兩地企業攜手「走出去」開拓第三市場的機制，助力國家更好參與全球經濟治理，牽引「兩個大局」深度互動。

當前，全球經濟處於韌性、風險與重構相互交織的狀態，國際經貿鬥爭就是重要的表象。對於香港來說，國際格局的戰略性重構帶來的影響已經發生且直接影響普羅大眾，需要以更加強烈的歷史主動和戰略主動精神，積極應對和主動牽引「兩個大局」加速演進並與之深度互動。從「兩個大局」着眼，堅持和完善行政主導，要主動識變應變求變，改進管治方式，行政、立法、司法機關「同唱一台戲」，形成治理合力，為香港謀發展、為市民謀福祉。立法會須把握好「支持」、「配合」、「監督」和「促進」四個關鍵詞，發揮更主動、更積極的作用，匯集民意，支持特區政府暢順施政。

推進民族復興 展現人文情懷

以中國式現代化推進民族復興偉業，始終要堅持以人民為中心。在「兩個大局」加速演進並深度互動的時代背景下，行政主導的順利運行，離不開全社會的廣泛認同和共同參與，需要堅實的社會基礎與文化支撐。社會各界要培育青年人的家國情懷與社會責任感，愛國愛港力量須不斷壯大團結，支持特區政府聚焦發展、改善民生，主動對接國家「十五五」規劃，令香港成為發展新質生產力的重要增長極。

推動愛國主義教育也是重要一環。筆者一直關注青少年的發展，建議可借助舉辦紀念孫中山先生誕辰160周年、紅軍長征勝利90周年等活動的契機，提升青少年家國情懷與擔當意識。我們要鼓勵青年一代將個人發展與國家「十五五」規劃中的新興產業、未來產業相結合。以綠色能源為例，香港青年人才可以發揮金融、法律及認證服務方面的專長，協助內地綠色企業進行跨境融資、發行綠色債券，或為碳交易市場提供專業的合規與諮詢服務，成為連接內地綠色產業與全球資本的「超級增值人」，把依託國家作為最大底氣，在競爭激烈的全球市場中贏得未來。

世界從來都不是風平浪靜，置身在民族復興偉業的征程中，香港必須把握歷史大勢，找準在國家發展大局中的戰略定位，胸懷「兩個大局」，社會各界團結一心，自覺把行政主導維護好、落實好，讓「一國兩制」、「愛國者治港」和香港的良政善治得到更有力和有效的推進，續寫香江傳奇新篇章。