促進灣區高效治理 推進高質量發展

何志平

中央港澳工作辦公室主任、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍日前在廣州、肇慶、佛山等粵港澳大灣區城市，圍繞支持香港、澳門主動對接國家「十五五」規劃，深度參與大灣區建設，更好融入和服務國家發展大局進行調研。香港作為大灣區核心城市之一，在中央堅定支持下，須牢牢把握國家「十五五」規劃的歷史性發展機遇，充分利用區域比較優勢，創新體制機制、完善政策體系與規則銜接，堅持以高效能治理推進高質量發展與高水平安全良性互動，奮力譜寫「一國兩制」行穩致遠壯麗新篇章。

自2017年至今，國務院政府工作報告中連續十年提到粵港澳大灣區，2026年更提及「推動科技創新和產業創新深度融合。建設北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區國際科技創新中心，打造世界級科技創新策源地」，「支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區打造世界級城市群」。十年來從研究制定大灣區發展規劃到出台實施規劃綱要，再到更好發揮高質量發展動力源作用，以及全球創科策源地和城市群，每一次全新表述，都記錄着一個國際一流灣區和世界級城市群的成長軌跡。今年是國家「十五五」規劃開局之年，香港應更加努力發揮獨特優勢、錨定前進方向及定位，重塑系統性框架並落實統籌協調、分工合作與抓好貫徹執行，對接國家發展戰略。

把握大局大勢 優化資源配置

堅持高質量發展，既是以中國式現代化全面推進強國建設和民族復興偉業的首要任務，更是「十五五」時期經濟社會發展必須遵循的原則之一。作為高質量發展的制度保障和基礎支撐，高效能治理重在調整和完善生產關係，優化資源配置方式與社會運行規則。兩者相輔相成、互相促進，是實現中國式現代化建設與中華民族偉大復興的重要驅動力。因此「十五五」期間，衡量香港治理效能的一個重要指標就是融入和服務國家發展大局，深入對接大灣區一體化發展戰略和區域經濟布局。

香港是世界知名國際大都市，由於歷史原因及其他因素，過往社會環境錯綜複雜，各種利益和矛盾交織疊加，推動新質生產力改革發展仍面臨不少體制機制障礙和卡點堵點，民生需求升級、產業創新轉型等領域出現深層次、新類型矛盾。要破解深層次民生經濟難題、打造新競爭力，一方面行政長官須帶領特區政府敢作為、善作為、真作為，行政、立法、司法機關各司其職、各負其責且協作配合，以制度性改革破除利益藩籬；另方面是將「有為政府」與「高效市場」更好結合，既為市場提供清晰預期，為行業指明長遠賽道，為人才提供廣袤舞台，也為市民增進福祉；香港也要作為「一帶一路」重要節點城市，在地緣政治衝突升級下，其資金避風港、人才集聚地、創新試驗田作用更加凸顯。尤其法律、金融、會計、文化創意等專長，將為香港與區內城市在現代服務業、新興產業、人工智能場景應用等方面合作提供廣闊空間。

同心同力 推進一體化高質量發展

近年隨着珠江口兩岸公路、高鐵、城軌、大橋等基礎設施「硬連接」持續升級，大灣區內各城市規劃、產業生產布局、港口物流、貨物及市民出行流動、生活方式都發生明顯變化。「上午嘆早茶，中午遊維港，晚上賞濠江」。截至2025年底，粵港澳三地從解決「看病難」到「社保通」，到打通「資金流」「數據流」，大灣區內187項高頻政務服務事項實現「跨境通辦」，覆蓋食品、物流、養老等36個領域，「灣區標準」已發布262項。

未來香港首先應重點考慮如何與大灣區其他城市連成一個網絡，拉動大灣區形成多層次的區域經濟、生活空間分布體系，不僅推進大灣區市場一體化、釋放龐大市場規模優勢，打造強有力新發展格局、新的戰略支點，提升全球競爭力，更服務於全國統一大市場建設新使命。在促進運行規則銜接、機制對接「軟聯通」的同時，突破三地體制差異及「三個關稅區」跨境合作稅率收取等政策壁壘，並在對外開放、人才與資訊管理、資金流通、市場准入等重點領域開展首創性改革，從而促進產業鏈、供應鏈、創新鏈等資源要素加速流動，真正實現融通共享及同城效應。當中香港與大灣區其他城市之間的融合過程，也必會實現攜手分利，最終一體化。其次，香港是華人社會第一個基本進入現代化之地，其累積的現代化經驗及完整現代社會秩序最能體現中華文明新舊交融、古今糅合、東西相容特色，可為內地城市治理提供借鑒，深入推進城市群內涵式發展。如合力推動「人工智能+」行動，開拓數智化生產生活新場景，實現城市治理全域數位化。

國家永遠是香港繁榮穩定的堅實後盾，香港須積極把握機遇、主動作為、厚積薄發。面對世界百年未有之大變局加速演進，廣深港必須搶抓新一輪科技革命和產業變革制高點，在人工智能、具身機器人應用場景、積體電路、生物醫藥、新能源、新材料、量子科技等前沿領域爭做世界高地，助力培育城市群高質量發展新動能，為全球城市群發展貢獻中國智慧和中國方案。