【特稿】鄉村振興「最後一公里」堵在哪？

「十五五」規劃綱要將縣域統籌作為鄉村振興的核心總抓手，為破解鄉村發展碎片化困局指明了方向。但橫亘在人才、資金、土地之間的一道道「隱形牆」，仍在制約着基層發展的腳步。全國人大代表、江蘇宿遷經濟技術開發區漁樵種植專業合作社理事長姚路路的話，道出了基層的普遍無奈：「現在鄉村發展，最怕的不是沒資源，而是資源擺在那裏，卻用不起來。」

資源「沉睡」 發展「受限」

在宿遷市的鄉鎮調研中，姚路路看到的是一幅「冷熱不均」的現實圖景：一邊是，廢棄大棚荒草叢生，老校舍長期閒置，舊廠房塵封多年；另一邊是，不少新產業項目為找不到合適場地四處奔走。她接觸過一個農產品加工項目，明明看中了現成的閒置廠房，卻因產權關係複雜、審批流程繁瑣，遲遲無法落地。資源「沉睡」與發展「受限」並存，成為制約縣域發展的典型縮影。

人才斷層，更是卡住縣域產業升級的關鍵一環。重慶璧山區即便坐擁區位優勢，依然難以留住懂電商運營、品牌設計、市場運作的複合型人才；河南多地縣域同樣面臨人口淨流出壓力，鄉村勞動力老齡化、技能結構偏低，讓許多新業態、新項目因缺人難以推進。城鄉社保、教育資源的巨大鴻溝難以填平，導致人才「下不來、留不住」，成為全國鄉村的共性痛點。

如果說人才是「軟實力」，那麼資金就是「硬支撐」。在浙江安吉縣、四川丹棱縣等地的實踐中，不少涉農經營主體普遍面臨「無抵押、融資難、成本高」的困境。即便是發展較為成熟的特色產業，也難以繞開這一難題。以廣西的六堡茶產業為例，在蒼梧縣，隨着產業向精深加工、品牌建設、數字溯源等環節延伸，企業對中長期資金的需求不斷增加，但現有金融產品覆蓋不足，成為產業升級的「隱形門檻」。

制度「拆牆」 推動要素流動

破除壁壘，本質上是一場制度性的「拆牆」工程。縣域統籌不僅是行政資源的整合，更是要讓人才、資金、土地等要素能像流水一樣雙向流動。一位基層幹部的話或許道出了共同的心聲：「我們最需要的不是更多政策文件，而是讓已有的政策真正落地，讓卡在『最後一公里』的人、錢、地，能夠順暢地流向最需要的地方。」