全國兩會｜香港融入「十五五」發展大局　高水平對外開放中的香港機遇和挑戰

（香港文匯網記者 朱燁 兩會報道）《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》摘要（以下簡稱「十五五」規劃《綱要（草案）》）再次將擴大高水平對外開放作為重點任務之一，為未來五年的發展定調。香港文匯網記者專訪多位港區全國人大代表、政協委員，聚焦香港如何把握「十五五」高水平對外開放機遇、發揮「一國兩制」獨特優勢融入國家發展大局。受訪代表委員一致表示，香港在國際化規則規制標準、金融樞紐、專業服務與聯通中外等方面有着不可替代的優勢，在推進高水平對外開放的進程中，可在綠色金融、企業出海、人才集聚、文化交流等方面大有可為，但同時也需直面要素流動不暢等現實挑戰。他們紛紛建言獻策，呼籲香港全力打造「超級聯繫人、超級增值人、超級合夥人」，在融入國家發展大局、持續推進高水平對外開放中勇擔新使命，作出更大貢獻。

「十五五」規劃《綱要（草案）》指出，堅持開放合作，互利共贏，穩步擴大制度型開放，建設更高水平開放型經濟新體制，推動共建「一帶一路」高質量發展，拓展國際循環，以開放促改革促發展，倡導平等有序的世界多極化，普惠包容的經濟全球化，與世界各國共享機遇，共同發展。

香港服務內地企業出海 獨特優勢在高水平對外開放中扮演關鍵角色

全國政協常委蔡冠深接受香港文匯網訪問指出，在「一國兩制」的獨特優勢下，香港既是國際金融、貿易、航運中心，更是連接內地與世界的「超級聯繫人」和「超級增值人」。在國家新一輪對外開放戰略中，香港可進一步為內地企業「出海」提供全方位落地支援服務，實現有序、有效、安全的國際化布局。通過強化機制對接、搭建服務平台、樹立服務品牌、優化資金與人才支持，香港必將在高水平對外開放中扮演更關鍵角色。

蔡冠深認為，「十五五」規劃期間，應該更好地利用香港獨特優勢服務內地企業出海。「希望可以由國家商務部牽頭，與香港特區政府及相關機構合作，設立工作專班，並建立常態化協同工作機制。」他說，「還要建立專業服務平台與風險預警體系，提供一站式服務。」比如，支持香港依託其國際化專業服務體系，包括法律、會計、諮詢、仲裁等，搭建「內地企業出海一站式服務平台」，為企業提供從市場調研、合規審查、公司註冊到本地運營的全流程指導。

此外，蔡冠深還建議，打造香港服務品牌與案例庫，增強示範引領作用。此外，通過舉辦年度高峰論壇、專題研討會、線上展廳等形式，積極打造「香港服務內地企業出海」品牌，增強示範效應，提升國際市場對「內地企業＋香港服務」模式的認知與信任。

面臨科創轉化競爭、地緣風險等挑戰 需打破跨境要素流動壁壘

港區全國人大代表、廣東省粵港澳合作促進會副會長林至穎對香港文匯網表示，香港在國家高水平對外開放中，應該擔當「超級聯繫人」、「超級增值人」與「超級合夥人」三重角色，既是聯通內地與全球市場的雙向開放橋樑，也是科技企業出海的高增值供應鏈服務中心，依託金融、法律、風控、跨境結算、項目管理、檢測驗證、科研設計等專業服務，為企業「引進來、走出去」提供全鏈條增值支撐，並在大灣區、河套等平台推進制度型開放與規則銜接、要素跨境流動。他認為，當前，國家擴大制度型開放、內地企業出海需求旺盛、大灣區與「一帶一路」縱深推進，疊加河套及北部都會區科創要素加速匯聚，為香港鞏固提升金融、航運、貿易、科創四大中心地位、助力新質生產力發展帶來重大機遇。「與此同時，香港也面臨國際專業服務與科創轉化競爭加劇、跨境要素流動仍存制度壁壘、全球經濟波動及地緣風險影響經貿與資金往來等挑戰，需持續強化優勢、破解堵點，更好服務國家對外開放大局。」

針對上述香港融入高水平對外開放時面臨的挑戰，蔡冠深亦有他的思考。在促進數據依法有序跨境流動方面，蔡冠深建議，由國家統籌，支持香港在北部都會區建設作為跨境數據流通試點的「新興創科產業園」，並推動香港和內地法律法規、技術標準銜接，出台適用於企業在產業園數據操作的「白名單」或「負面清單」。此外，推動完善數據基礎設施，由境內通信運營商在深港口岸區設立數據管理端口，建設跨境數據高速通道，並開展數據跨境流動監管試點，支持企業在風險可控的前提下，測試數據跨境技術、商業模式和合規方案。蔡冠深強調，擴大高水平對外開放是「十五五」時期的重要戰略方針，而便利和安全有序的要素跨境流動，是制度型開放的重要體現，對國家經濟安全和競爭力提升意義重大。

找準定位加強內聯外通 提升國際機制效能助力對外開放

全國政協委員、香港立法會議員、高鋒集團董事會主席吳傑莊接受香港文匯網訪問時表示，他非常關注高水平對外開放，而香港如何「更好配合國家擴大高水平對外開放發展策略」也是他在當選香港立法會議員後提出的第一個議案。

吳傑莊提到，今年是「十五五」開局之年，規劃草案中提到要「穩步擴大制度型開放，建設更高水平開放型經濟新體制」，而香港必須在國家發展大局中找準定位。他希望，香港特區政府應該盡快制定相關政策，積極參與國家擴大高水平對外開放的進程中，要更好地利用「一國兩制」的獨特優勢，加強內聯外通，進一步提升香港作為「超級聯繫人」和「超級增值人」的角色。同時，他提到，應該聚焦建設香港成為「四中心、一高地」，因地制宜地探索香港的高質量發展新模式。

「香港現在是全球排名第三的國際金融中心，但絕對有機會再進一步，成為全球第二。」他指出，未來，香港將着力強化核心功能，持續推進離岸人民幣國際化建設，提升國際機制效能，做強大宗商品交易等關鍵領域，扎實推進高水平對外開放工作。

香港是海外人才首選樞紐 規則規制高度國際化

同時，人才也是高水平對外開放的重要因素之一。吳傑莊認為，香港可作為國家對外開放的重要窗口，面向全球集聚高端人才。一方面，吸引內地及海內外華人來港發展；另一方面，作為「一帶一路」沿線國家、歐美等國際社會參與中國發展的首選樞紐與第一站，持續完善國際化配套環境。同時，香港在醫療、金融、互聯網等多個領域的專業人才，正廣泛參與各類國際組織事務，為全球治理貢獻力量。此外，他還強調，要講好中國故事，講好中國香港故事，鞏固香港作為中西文化交流橋樑、傳統與創新文化交融平台的獨特角色，進一步提升中華文化國際影響力，助力國家國際形象傳播。

港區全國政協委員、全國政協港澳台僑委員會副主任屠海鳴對香港文匯網表示，香港在國家高水平對外開放中具備獨特作用。香港的規則、規制和管理標準高度國際化、與國際通行體系深度接軌，能夠為國家深化制度型開放、推進制度性改革提供重要借鑒與實踐支撐，助力國家對接國際高標準經貿規則體系。同時，香港既是國際金融中心，也是全球領先的綠色金融樞紐，在綠色金融產品與服務領域具備突出優勢。他認為，依託這一地位，在高水平對外開放的過程中，香港可以更加高效地為內地綠色產業與綠色項目引入低成本國際資金，精準服務國家綠色發展與「雙碳」戰略。

講好中國故事 金融文化雙重發力提升國際影響力

港區全國政協委員、英皇集團副主席楊政龍接受香港文匯網訪問時表示，在國家「十五五」規劃與高水平對外開放布局中，香港作為國際化城市，是國家對外交流的重要橋頭堡，有着不可替代的獨特地位與發展機遇。他認為，香港可以從金融和文化兩個方面，加速融入高水平對外開放的進程。「香港長期保持全球第三大國際金融中心、亞太區首位的地位，在最新一期《全球金融中心指數》中評分持續提升，與紐約、倫敦差距進一步縮小」，他說，同時是全球第四大外匯交易中心、全球最大離岸人民幣業務樞紐，處理全球約80%的離岸人民幣支付。因此，在離岸人民幣業務、跨境投融資、綠色金融等領域，香港可以持續深化與內地金融市場的互聯互通，為推進人民幣國際化、促進內外要素高效流通等貢獻力量。

楊政龍提醒，國家「十四五」規劃就已明確賦予香港「中外文化藝術交流中心」的戰略定位，因此「十五五」期間，香港應該進一步在提升文化軟實力、發展創意產業及匯聚國際人才等方面展現擔當、實現新作為。他以英皇為例表示，近些年參與投資和地區發行了《建國大業》《建軍大業》《建黨偉業》《紅海行動》《緊急救援》《我和我的祖國》《我和我的父輩》《長津湖》《志願軍：雄兵出擊》《志願軍：存亡之戰》《志願軍：浴血和平》《南京照相館》等多部主流影片，其中有不少作品在海外市場同樣獲得了良好反響，成功用電影說好中國故事，並得到國際觀眾的廣泛認可，有效提升了中華文化的國際傳播力與影響力。他認為，高水平對外開放的進程中應持續支持香港與國際頂尖文化藝術機構展開深度交流與合作，鼓勵創作更多既能扎根本地、又具備對話能力的精品力作。透過豐富多樣的藝術形式，提升國家文化軟實力和國際影響力。

相關閱讀：

香港多個政策局編制小組啟動　捷足對接「十五五」規劃工作