【聚焦「十五五」·「新N樣」蓄勢新賽道（上篇）】委員倡加大政策引導 促創新藥研發 鼓勵耐心資本 適度擴大醫保基金覆蓋面

編者按

新能源汽車工廠裏，機器人24小時作業，數字孿生實時優化；光伏基地與儲能電站聯動，構成零碳園區；低空物流無人機在城市間穿梭；商業衛星組網運行，提供全球互聯服務；醫院裏，AI輔助診斷、高端醫療器械精準施治；實驗室中，量子計算、腦機接口、人形機器人不斷突破。在長三角，在大灣區，在京津冀，「新N樣」的產業圖景逐步鋪開。

「十五五」規劃中對新興產業明確提出：強化源頭技術供給，加快構建應用場景和生態體系，培育更多支柱性先導性產業，構築產業發展新優勢。發展壯大新興產業。前瞻布局未來產業。完善產業創新發展生態。

「新三樣」到「新N樣」，中國在新賽道上如何提升蓄勢？代表委員們從第一視角分享了親歷與思考。

「加快發展商業健康保險，推動創新藥和醫療器械高質量發展，更好滿足人民群眾多元化就醫用藥需求。」今年政府工作報告裏的話，被全國政協委員、貝達藥業股份有限公司董事長丁列明完完整整地背了出來，他又特別向香港文匯報記者提起「十五五」規劃綱要草案中，新產業新賽道培育發展細目中，關於創新藥研發的相關部署，語氣中有着掩飾不住的欣喜，「作為生物醫藥領域的從業者，我深切感受到，醫藥創新不僅是科技命題，也是民生命題，出發點和落腳點都是人民群眾的健康福祉。」●香港文匯報記者 俞晝、李陽波 兩會報道

中國是製造業大國，在航天、通信、高鐵等領域已擁有一批世界級企業，但在生物醫藥領域的突破卻顯得有些不足。如何加快中國醫藥創新的速度？為了回答這個問題，過去一年裏，丁列明的調研足跡遍布海南、上海、江蘇等地，他通過走訪高校、科研院所和醫藥企業，深入了解創新藥研發、准入、入院和支付等過程面臨的現實瓶頸，系統梳理行業共性問題。

鼓勵投「早」投「小」 堅持長期主義

「在調研過程中，我發現創新藥行業整體上仍未擺脫『資本寒冬』的影響，融資難題困擾着眾多研發型企業。」丁列明告訴香港文匯報記者，成功研發一種新藥，業界普遍要花費10年時間、投入10億美元，成功率不到10%。「但目前國內醫藥投資基金周期普遍為5~8年，不少項目因資本中途退出資金鏈斷裂，成果轉化受影響，無法完成產業化和商業化。」

為了印證創新的難度，丁列明分享了自己的創業故事。2003年，從美國學成歸來的他在杭州成立貝達藥業，開啟了小分子靶向抗癌藥的研發之路。「2008年，團隊剛完成II期臨床研究，在啟動III期時遭遇全球金融危機，公司面臨資金鏈斷裂的險境。最終我們靠區政府雪中送炭，再加上後面國家重大新藥創製專項支持及銀行追加的貸款，才順利完成了III期臨床試驗。」

2011年，貝達藥業自主研發的國家1類新藥鹽酸埃克替尼（凱美納）成功上市，一舉打破進口壟斷，填補了國內空白。「我們把凱美納的價格定在進口藥的60%-70%，為中國癌症患者切實減輕了經濟負擔。」丁列明說，多年來，貝達藥業堅持醫藥創新，聚焦肺癌、腎癌、乳腺癌等疾病持續攻關，目前已擁有10款上市產品，惠及近百萬癌症患者。

為此，丁列明建議大力鼓勵政府引導基金、國有資本設立10~15年的醫藥創新長期專項基金，並約定早期項目投資佔比，通過給予稅收減免、財政補貼等激勵，降低長期持有風險，鼓勵投「早」投「小」，引導基金契合產業創新規律。「單純依靠企業驅動和市場機制難以解決，需從政策層面進一步加大引導和支持，解決研發費用投入上的困難，增加研發成功率和收益預期。」

倡「即上市即談判」 提升可及性

除了產業基金，丁列明還將目光投向醫保基金。作為中國醫藥領域最大購買方，醫保基金在中國生物醫藥產業的發展中扮演重要角色。數據顯示，醫保基金在「十四五」期間保持年均10%左右的增速，累計支出約13萬億元人民幣，為創新提供了穩定的資金來源。因此，丁列明建議，政府應進一步加強醫保基金對創新產品的戰略購買。

「在『保基本』基礎上盡力而為，適度擴大醫保基金創新藥覆蓋面，把更多符合條件的新藥、好藥、救命藥納入支付範圍，讓醫保基金更好地發揮槓桿作用。加快建立罕見病用藥、兒童用藥『專項通道』，即上市即談判，提升可及性，及時以適宜價格納入醫保。與此同時，希望醫保談判也能綜合考慮多維度因素，科學統籌確定醫保支付標準，保障合理價格與創新回報。」

前路挑戰重重，但有組數據讓丁列明對未來充滿信心——2025年，中國已批准上市的創新藥達76個，創歷史新高；中國創新藥對外授權交易總額超1,300億美元，同樣創歷史新高。「這說明中國生物醫藥產業的研發能力和創新生態正在快速改善。」丁列明表示，「十五五」時期是生物醫藥產業乘勢而上搶佔戰略制高點的關鍵時期，期待更多醫藥創新成果在中國湧現。