【代表委員談兩會】完善行政主導 提升治理效能

黃英豪 全國人大代表 浸會大學校董會主席

今年全國兩會期間，國務院副總理丁薛祥在與港澳代表委員見面時，提醒港澳要用好國家「十五五」規劃帶來的重大機遇，充分發揮「背靠祖國、聯通世界」獨特優勢和重要作用，堅持和完善行政主導，扎實推動經濟高質量發展，發展壯大愛國愛港愛澳力量，更好融入和服務國家發展大局。這番話既充分肯定港澳工作成果，也提出新的要求與殷切期望。今年是國家「十五五」規劃開局之年，特區政府也將編制首份香港五年規劃，香港社會各界更要響應中央號召，設定行動綱領，進一步發揚「超級聯繫人」「超級增值人」作用，把握機遇、乘勢而上，創造安定繁榮局面。

提升政府行政效率

面對風雲變幻的局面，香港作為高度開放的國際化城市，既面臨傳統優勢相對弱化的壓力，也迎來對接國家「十五五」規劃發展大局的歷史機遇，其治理體系的現代化及法制化、治理能力的專業化、治理效率的優化等方面，能否適應新形勢，直接關係到能否在變局中開新局，能否將「一國兩制」的制度優勢轉化為實際的發展優勢和競爭優勢。

要持續發揮香港「背靠祖國、聯通世界」獨特優勢和重要作用，必須依靠透明、高效、符合國際慣例的治理體系。國家「十五五」規劃、粵港澳大灣區建設、「一帶一路」倡議等國家戰略，已經為香港提供前所未有的發展空間。然而，從目前情況來看，香港仍面臨不少挑戰，例如部分領域的法律法規、行政程序滯後於社會經濟發展的現實需求，數字政府建設、智慧城市管理仍有提升空間。因此筆者建議，香港應在以下方面發力：

首先是要全面準確理解憲法、香港基本法以及國家安全法律等一系列法律制度和執行機制。在行政主導的基礎上，特區政府及立法會須加快推進本地立法修法工作，對標國際先進經驗和現實發展需要，清理不合時宜的規章，構建系統完備、科學規範、運行有效的法律法規體系，在完善的法治軌道上運行。

第二，特區政府堅持行政主導同時深化行政改革，打造高效服務型政府，並大力推動數字政府建設，利用大數據、人工智能等技術優化行政流程，實現更多服務「一網通辦」；推進政府組織結構優化，理順部門職責，打破信息壁壘，提升跨部門協作效率；建立更加科學的政策評估和問責機制，確保公共資源投入產出效益最大化。

完善灣區聯通對接

第三，聚焦發展與民生，匯聚全社會的資源和力量。行政主導並非由特區政府包攬一切，而是在政府的主導下，匯聚包括立法、司法以及社會各方面的力量和資源，圍繞如何對接和融入國家發展大局、鞏固傳統優勢及促進科技創新，推動經濟轉型、破解住房難題、改善就業環境、提升醫療教育水平、關顧青年發展等核心議題，加強調查研究，結合科學決策、依法決策、民主決策，制定更具針對性、可操作性以及成效更好的政策措施。

第四，進一步強化區域合作。要對接國家的最新規劃，應在粵港澳大灣區做起，參照其他世界一流灣區，積極探索大灣區在規劃、標準、管理等方面的聯通對接，率先在科技創新、金融服務、專業資格互認等重點領域實現更多突破，建成粵港澳大灣區共同市場。

依法提升治理效能，是一場深刻的自我革新，唯有以時不我待的緊迫感和精益求精的實幹精神，持續依法完善治理體系和不斷提升治理能力，才能牢牢把握歷史主動，編制好香港積極對接「十五五」規劃的具體方案，更好融入並服務國家發展大局及確保自身更高質量、更可持續的繁榮穩定，書寫「一國兩制」成功實踐的嶄新篇章。