提升治理思路 支撐國家發展規劃

彭韻僖 全國政協委員

十四屆全國人大四次會議審議《中華人民共和國國家發展規劃法（草案）》，標誌內地發展邁入更重法治、更重長遠的新階段。香港亦宣布首次制定自身五年發展規劃，主動對接國家發展大局。作為全球最自由經濟體，外界不免疑問：香港推行五年規劃，是否會偏離自由市場、走向計劃經濟？

事實上，香港的五年規劃是戰略引領而非指令管控，是對接國家大局而非改變自身制度。只要堅守「有為政府、高效市場」，香港完全可以在配合國家高質量發展的同時，守住自由市場的核心優勢。

促經濟轉型民生改善

五年規劃在內地已是成熟穩定的發展機制，從早期奠定工業基礎，到近年推動科技創新與高質量發展，發揮穩定社會預期、統籌長遠布局的重要作用。現時以立法形式規範規劃編制與執行，不僅強化制度優勢，也為香港對接國家戰略提供更清晰的制度基礎與穩定預期。

國家至今已經編制實施了14個五年規劃（計劃）。如今香港主動制定自身的五年規劃，目的正是讓自身布局與國家節奏更配合，強化政策連續性，在粵港澳大灣區建設與國家整體發展中佔據更主動的位置。

外界的擔心，往往來自對「規劃」與「計劃經濟」的混淆。計劃經濟以行政指令配置資源，而香港的規劃是引領性、服務性、彈性的，特區政府負責定方向、搭平台、優化環境，資源仍由市場主導，企業自主經營，不設強制性指標。新加坡、迪拜等自由經濟體均有長遠規劃，香港此舉是與國際慣例接軌，而非偏離自由市場。

從現實需要看，香港制定五年規劃具備明確的必要性與時間性。面對國家新一輪發展機遇、大灣區建設提速，香港需要更系統、更穩定的長遠藍圖，鞏固金融、航運、貿易中心地位，推動創科與人才發展。與國家發展周期對接，有助香港更好把握機遇，推動經濟轉型與民生改善。

未來落實香港五年規劃過程中，特區政府須堅守三大原則：堅守「一國兩制」不動搖，保持自由市場、資金人員貨物自由流動等核心優勢；堅持市場主導，政府完善環境而不干預市場運作；廣納社會意見，保持政策彈性，不搞一刀切。

香港主動制定五年規劃、對接國家發展，是治理思路的提升，而非制度方向的改變。以規劃穩方向，以市場添動力，在服務國家大局的同時，守住資本主義制度與自由市場優勢，香港必能開啟更穩健、更可持續的發展新篇章。

形成全國一盤棋整體效能

《中華人民共和國國家發展規劃法（草案）》為國家長遠發展築起法治框架，也讓實行70餘年的五年規劃邁入制度化新階段。這是一部規範國家發展規劃制定、實施、監督的基礎性法律，把長期實踐成熟的制度以立法形式固定下來，強化戰略導向，完善宏觀經濟治理。這部法律的重要性，在於讓規劃更具權威、更為穩定，確保長遠政策一以貫之，同時令規劃流程更規範、更透明，提升國家治理現代化水平，並統籌各類規劃有效銜接，形成全國一盤棋的整體效能。

這部法律的第三十七條專門就香港作出規定：國家堅持「一國兩制」方針，支持香港特別行政區、澳門特別行政區主動對接國家發展規劃，融入和服務國家發展大局。這一條文的作用十分清晰：一是將支持港澳對接國家規劃上升至法律層面，為香港提供穩固的制度依據；二是以法律穩定社會預期，讓香港在對接「十五五」規劃、參與大灣區建設時擁有更明確的政策環境；三是在憲制層面確認香港的功能定位。這部法律並不改變香港的資本主義制度與自由市場運作模式，而是為香港對接國家戰略、對接發展周期提供法治支撐，有利香港在「一國兩制」下發揮獨特優勢、融入國家發展大局，打開更穩健、更可持續的路徑。