可持續強制核證 獲市場普遍支持 會財局：業界倡設統一監管體制打擊「漂綠」

特區政府會計及財務匯報局（下稱「會財局」）自去年12月底發表諮詢文件，就香港可持續核證的建議監管框架（框架）徵求意見，有關諮詢將在本月底截止。會財局近日接受訪問表示，市場普遍意見支持有關的框架建議，強調市場支持強制核證，認為可提高可信度與打擊「漂綠」行為。另外，亦有意見認為，應由單一監管機構監管所有核證服務提供者，而會財局是其中一個選項。

●香港文匯報記者 周紹基

據了解，會財局在1月、2月以來，已舉行了20場的宣講會，包括8場線上線下的研討會，以及14場小組討論，若計及未來3周將會舉行的宣講會，與會人數最終會達到5,000人次，足見相關持份者對有關諮詢的重視。

投資界支持2028年推行實施

會財局行政總裁賴翠碧在接受訪問時表示，近兩個月參與會財局研討會的人士來自各行各業，包括上市公司、會計界、非會計的核證機構、非上市公司等，當中不乏國際知名的大型基金。從投資者的角度，他們自然希望其所獲得的資料，其可信程度與可靠性愈高愈好，故要求市場（至少是所有上市公司），所披露的訊息已獲得核證，以助投資者作出決策，所以基金界幾乎一面倒支持全面實行強制核證。至於時間表方面，投資界認為定在2028年是合理的。

根據政府2024年12月發布的路線圖，香港將優先採用《香港披露準則》，並以分階段方式由大型公眾責任實體率先實施。大型股發行人及在香港具重大影響力的非上市金融機構，需不遲於2028年全面採用《香港披露準則》。此做法考慮香港整體業務及金融市場組成，以及這些實體的公眾問責性。

67%上市公司已發表核證報告

事實上，在2025年，本港大型股指數成份股中，已有67%（即109家公司中的73家）就其可持續匯報發表核證報告。對此類公司實施強制核證，將有助於將現行做法制度化，並為各發行人建立公平競爭環境。賴翠碧說，框架所提議的分階段及循序漸進方式，能讓更多公司實體有時間強化系統以及監控措施的包容性與質素，同時亦平衡投資者加快推行措施的期望。

會財局政策、註冊及監督部總監江少春表示，在兩個月以來，透過與各持份者的接觸，他們都認同核證先由溫室氣體開始，漸進式推行方案。持份者亦關注如何提升撰寫核證報告的人士，與核證服務提供者的能力。至於時間表方面，投資者方面，當然希望能加快推行強制核證的步伐，但一些公司，尤其是中小型公司則希望有更多的時間去準備核證相關的事宜。

會財局有關諮詢文件的核心方向，是要求符合條件的企業，其可持續發展報告須經獨立第三方強制核證，以提升核證報告的可信度與打擊「漂綠」行為。諮詢文件亦提出應分階段實施。首階段預計在強制披露後的第三個財政年度，強制核證範圍一及範圍二的溫室氣體排放數據；次階段在第五個財政年度，擴展至涵蓋所有其他強制披露事項。此舉被視為落實政府《可持續披露路線圖》的關鍵一步，旨在與國際標準接軌，鞏固香港作為綠色金融樞紐的競爭力。

服務者可多元 監管制度須統一

諮詢文件的其他主要建議，還包括強制核證須由已註冊的可持續核證服務提供者提供，合資格的核證服務提供者包括符合額外標準的本地公眾利益實體核數師，以及具備可持續發展專業知識並符合類似標準的本地非會計師事務所如環境顧問、工程公司等。所有強制核證必須依照《香港可持續核證準則5000》執行。

此外，為確保核證質素與公平競爭，以及維持核證服務提供者的多元化，會計師及非會計師事務所均可提供核證服務，以建立足夠的市場容量。為此，諮詢文件建議設立統一的註冊及監管制度，由單一監管機構負責相關的註冊、規管及準則制訂監督工作。賴翠碧表示，就單一監管機構方案，政府暫時未有就此定案，目前只是有持份者在小組討論時，曾建議過可以由會財局去出任有關監管機構。

目前收集到的持份者意見，都普遍支持上述提議，並特別關注如何協作提升財務報表編製者，以及核證服務提供者雙方的能力。