轉變思維主動作為 編制港版五年規劃

紀緯紋 香港中文大學香港亞太研究所副研究員

今年是「十五五」開局之年，全國人大會議將審查「十五五」規劃綱要草案。「十五五」規劃綱要草案再設港澳專章。行政長官李家超接受訪問時表示，特區政府全部15個政策局均成立預備小組，着手研究編制香港首份五年規劃。他說特區政府要超越過去「不干預就是好」的思路，可在公平競爭的基礎上，主動引導發展方向。編制港版五年規劃，顯示行政長官和特區政府以第一責任人的擔當作為，為更好施展香港所長、貢獻國家所需邁出重要一步。要編制好港版五年規劃、精準對接國家發展戰略，關鍵在於特區政府真正實現治理思維躍升，從過去被動的「積極不干預」思維，走向主動作為的「有為政府」與「高效市場」相結合，並參考內地地方政府和澳門編制五年規劃的成功經驗，實現香港發展範式的轉型，激發全社會砥礪奮進的蓬勃活力。

編制總體發展規劃對香港而言，是一項全新複雜的系統工程。過去相當長時間，本港持守「積極不干預」、「小政府大市場」的管治思維，靠市場「無形之手」推動產業調整、經濟發展。社會上一直也有意見認為，本港是全球最自由經濟體、實行資本主義制度，「五年規劃」是計劃經濟產物，並不適合本港。不過事實是，正因為缺乏由政府主導的長遠規劃，本港產業結構才趨於單一，極易受國際經濟波動衝擊。

積極對接「十五五」 把握重大機遇

全球經濟競爭激烈，本港若再繼續依賴由市場帶動的發展模式，難以應對日益嚴峻的挑戰，必須大膽改革、勇於突破。內地經濟保持穩健增長勢頭，繼續成為全球的重要增長引擎，為香港發展提供最堅強支撐。「十五五」規劃綱要草案涵蓋重大區域發展戰略、經濟產業引導政策調整，涉及各個領域、多方面發展。港澳專章提出，要支持港澳鞏固提升競爭優勢，支持港澳更好融入和服務國家發展大局，細化明確一系列重大舉措，包括支持香港構建大宗商品交易生態圈和高增值供應鏈服務中心、支持香港建設國際創新科技中心，深化國際法律及解決爭議服務中心、區域知識產權貿易中心、中外文化藝術交流中心建設，加快北部都會區建設等。這意味着「十五五」規劃將給香港發展帶來重大機遇。

特區政府制定港版五年規劃，主動對接「十五五」規劃，不僅是對國家發展戰略的積極響應，更是香港實現高質量發展的內在需要和必然選擇。

李家超在社交媒體發文表示，各政策局已按他較早前的指示成立預備小組並開展準備工作，預備小組會轉為對接「十五五」規劃編制小組並全速工作，今年內完成港版五年規劃，勾勒未來五年香港的發展願景、核心目標、重點領域和重大舉措，為香港社會經濟民生發展提供清晰的路線圖和時間表，推動香港更好融入和服務國家發展大局。香港主動制定港版五年規劃，對接「十五五」規劃，這是特區政府管治思維的重大轉變，展現行政長官、問責團隊作為「當家人」為香港謀長遠的擔當作為，公務員團隊亦要拿出以改革促發展的決心和執行力，擺脫「等、靠、要」的慣性思維，與行政長官、問責團隊齊心協力，編制、落實好港版五年規劃，抓住「十五五」機遇、開創香港更美好未來。

借鏡內地澳門經驗 打造香港特色藍圖

編制港版五年規劃，香港需以全局思維、長遠視野布局謀篇。香港在這方面的經驗較少，虛心參考內地省市以及澳門特區在編制和執行五年規劃方面的經驗，並按香港自身的制度和社會條件進行轉化，顯得尤為重要。

內地省市的五年規劃通常設定明確的定性與定量目標，並配合具體的重大工程項目，形成一套從頂層設計到基層落實的完整體系的「行動施工圖」，其強調的「目標導向」和「項目化推進」思維值得參考。

澳門於2016年已編制首份五年發展規劃，涵蓋當時社會和經濟發展的短中長期目標，在「一國兩制」框架下、以國家五年規劃為藍本，澳門結合自身獨特的經濟結構、法律體系和社會文化，編制出具「戰略願景」的發展規劃，通過執行具體目標和行動，實踐國家賦予的「一中心、一平台、一基地」定位，有效推動了經濟適度多元發展。澳門編制五年規劃的經驗，值得香港參考借鏡。

香港可從中汲取的啟示在於：規劃既要對接國家戰略，也必須立足本地實際，更要深刻體現香港在國家發展大局中的獨特功能，同時平衡戰略願景與具體目標。香港是國內國際雙循環的關鍵交匯樞紐，也是粵港澳大灣區發展的核心引擎之一；其「三中心、一高地」定位均冠以「國際」二字，這本身就說明了香港的使命在於聯通內外。因此，港版五年規劃的核心目標，在於通過持續的制度創新和政策突破，打造更高水平的開放平台和更豐富的國際合作場景，迎來內地與國際企業在港經營與合作共贏。

北部都會區和河套深港科技創新合作區，既是香港長遠發展的重要物理與地理載體，亦是制度創新和政策突破的對接口，更是高水平的國際合作開放平台。港版五年規劃應對此多加着墨，並着重協調好特區政府各部門、與廣東和深圳的區域協調，以及與本地、內地和國際企業的協同合作，成為支持金融、航運、創科等產業發展的強大平台。

在北部都會區和河套深港科技創新合作區等重點區域，應大膽探索與深圳乃至整個大灣區在人員、資金、物資、數據等傳統與創新要素流動上的規則銜接、機制對接，在特定片區先行先試，為全面融入全國統一大市場積累經驗。只有通過這種「參考—汲取—轉化」的制度創新，才能打破制約發展的瓶頸，確保五年規劃的各項部署得以有效執行，避免規劃流於形式。

編制好首份港版五年規劃，香港精準高效對接「十五五」規劃，在國家發展藍圖中找準優勢定位和發力點，深度參與粵港澳大灣區建設，更好融入和服務國家發展大局，實現高質量發展，為民族復興和中國式現代化建設作出獨特貢獻。