中國今年經濟增長目標4.5%至5% 外部環境更趨複雜多變 設區間目標為應對不確定性留餘地

香港文匯報訊（記者 任芳頡 兩會報道）今年中國政府工作報告提出預期目標：經濟增長4.5%至5%，在實際工作中努力爭取更好結果。政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任沈丹陽5日在北京表示，這是一個「既跳起來摸高、又穩得住步伐」的積極務實目標。 他稱，區間目標既為應對各種不確定因素留有空間，也有利於各地因地制宜制定本地區增長目標，有利於引導各方面把精力聚焦到高質量發展上來。今年中國經濟發展的外部環境更趨複雜多變，經濟運行中不確定難預料因素很可能比預料的多，提出這樣的區間目標也是為應對這些不確定性留有餘地。

報告提出，今年發展主要預期目標是：經濟增長4.5%至5%，在實際工作中努力爭取更好結果；城鎮調查失業率5.5%左右，城鎮新增就業1,200萬人以上；居民消費價格漲幅2%左右；居民收入增長和經濟增長同步；國際收支基本平衡；糧食產量1.4萬億斤左右；單位國內生產總值二氧化碳排放降低3.8%左右。

與2035年遠景目標總體銜接

報告明確，提出上述預期目標，主要考慮是開局之年為調結構、防風險、促改革留出空間，為後期更好發展打牢基礎。經濟增長目標同2035年遠景目標總體銜接，與我國經濟長期增長潛力基本脗合，實現這個目標具備有利條件，各地區要結合實際，通過扎實工作爭取好的結果。

沈丹陽在當天的國新辦吹風會上說，上述「兩句話的目標」綜合考慮了國內經濟運行和外部環境變化，兼顧了需要與可能。

為調結構防風險促改革留空間

一方面，該目標既充分考慮今年要為調結構、防風險、促改革留出空間，又與2035年遠景目標總體銜接，體現了「十五五」時期夯實基礎、全面發力的要求。中共十九屆五中全會明確提出，到2035年人均國內生產總值（GDP）達到中等發達國家水平。「十四五」時期中國經濟已實現年均5.4%的增長，據專家研究測算，按照「到2035年人均GDP達到2萬美元以上、比2020年翻一番」的遠景目標來倒算，未來十年中國經濟年均增長4.17%以上就可以實現目標。

與中國增長潛力相匹配

另一方面，該目標與中國增長潛力是匹配的。「國內外有很多經濟組織、經濟專家、智庫都在測算，總體上跟我們的預期和目標是脗合的，在世界主要經濟體中增速也差不多是最高的。」沈丹陽說。

安排2500億國債支持以舊換新

報告部署了2026年政府工作十大任務，其中，「着力建設強大國內市場」被置於十大任務之首。在促消費的重點部署中，今年將深入實施提振消費專項行動。激發居民消費內生動力和促消費政策並舉，推動消費持續增長。制定實施城鄉居民增收計劃，在促進低收入群體增收、增加居民財產性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批務實舉措。

具體而言，促進商品消費擴容升級，安排超長期特別國債2,500億元（人民幣，下同）支持消費品以舊換新，優化政策實施機制。設立1,000億元財政金融協同促內需專項資金，組合運用貸款貼息、融資擔保、風險補償等方式，支持擴大內需。擴大個人消費貸款和服務業經營主體貸款貼息政策支持領域，提高貼息上限，延長實施期限。實施好一次性信用修復政策。

同時，實施服務消費提質惠民行動，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景，加快培育消費新增長點。活躍線下消費，激發下沉市場消費活力。

清理消費領域不合理限制措施

清理消費領域不合理限制措施，釋放文旅、賽事、康養等領域消費潛力。支持有條件的地方推廣中小學春秋假，落實職工帶薪錯峰休假制度。加強消費者權益保護。優化入境消費環境，打造「購在中國」品牌。

提高民生類政府投資比重

充分挖掘釋放有效投資潛力方面，報告明確，聚焦新質生產力、新型城鎮化、人的全面發展等重點領域，增強市場主導的有效投資增長動力，提高民生類政府投資比重。具體而言，今年擬安排中央預算內投資7,550億元，安排8,000億元超長期特別國債資金用於「兩重」建設，分類提高中央投資補助標準。單列並提高用於項目建設的地方政府專項債券額度，繼續向投資項目準備充分、資金用得好的地方傾斜。發行新型政策性金融工具8,000億元，帶動更多社會資本參與投資。

此外，統籌用好各類政府投資資金，支持工作基礎較好的地方探索編制全口徑政府投資計劃，加強項目資金監管，堅決防止低效無效投資。落實促進民間投資的政策措施，完善民營企業參與重大項目建設長效機制，引導民間投資向高技術、現代服務業等新賽道拓展，有效激發民間投資活力。