【國安白皮書第二章內容簡介】中央守國安根本 青年明「一國」初心——讀懂《白皮書》第二章的法治與擔當

本章闡明中央政府對香港有關的國家安全事務有根本責任，從憲法、基本法、駐軍法及國家安全法明確維護國家安全是中央事權，包括外交、防務、緊急狀態、主要官員任命等，中央立法維護國家安全亦是國際慣例。在香港維護國家安全面臨最嚴峻的挑戰，且香港難以自行完成有關立法的情況下，中央行使憲制權力，從國家層面立法維護國家安全迫在眉睫、勢在必行。2020年，中央通過「決定+立法」的方式出台香港國安法，規定分裂國家、顛覆國家政權、恐怖活動、勾結外國或者境外勢力危害國家安全四類罪行和相應處罰等，「一法安香江」，終結了香港回歸祖國二十多年來國安不設防的漏洞。

另外，2021年中央通過「決定+修法」的方式，從國家層面完善香港選舉制度，將反中亂港勢力排除出香港特別行政區管治架構，確保香港管治權牢牢掌握在愛國者手中，對實現由亂到治的歷史性轉折發揮了決定性作用，在「一國兩制」實踐進程中具有重要的里程碑意義。

●香港文匯報記者 黃子晉

國務院新聞辦公室發布《「一國兩制」下香港維護國家安全的實踐》白皮書，系統總結香港維護國家安全的歷程與成就，為社會各界正本清源、凝聚共識。其中第二章「中央政府對香港有關的國家安全事務負有根本責任」，是理解香港國安體系的核心章節。筆者作為長期從事法律與青年工作的學者，我嘗試用淺白語言，與青年朋友們一同讀懂這一章的法理、責任與溫度。

中央對香港國安負根本責任，不是額外負擔，而是憲制責任、主權責任、法定責任。國家安全屬於中央事權，這是主權國家的通行規則。香港是中國不可分離的部分，是直屬中央政府的特別行政區，無論「兩制」差異如何，維護國家主權、安全、發展利益始終是「一國兩制」的最高原則。中央對地方行政區域的國安事務負根本責任，具有堅實法律基礎的制度安排。

這一責任，體現在中央對香港的全面管治權之中。外交、國防屬國家主權核心事務，由中央負責；香港特區行政長官與主要官員由中央任命，體現中央對特區管治團隊的負責權；當香港面臨重大安全威脅，中央有權依法採取必要措施，守護國家與香港的整體安全。這些安排不是削弱高度自治，恰恰是為「一國兩制」築牢安全底線，讓香港的繁榮穩定有最堅實的依靠。2019年「修例風波」衝擊香港社會秩序、挑戰國家安全，在香港特區難以自行完成國安立法的關鍵時刻，中央果斷行使憲制權力，制定實施香港國安法，完善選舉制度，落實「愛國者治港」，推動香港由亂到治走向由治及興。這不是干涉，而是履行根本責任；不是破壞「兩制」，而是守住「一國」之本，讓香港重回穩定、重拾信心。

白皮書清晰說明，中央承擔根本責任，同時充分信任與支持特區依法履責。香港國安法構建中央與特區分工協作的執法司法機制，絕大部分案件由特區管轄，既保障國家安全，又尊重香港普通法制度與高度自治。對香港青年而言，讀懂這一章，就是讀懂國安與自身息息相關。國家安全不是遙遠的政治詞彙，而是上學、就業、創業、生活的基本前提。穩定的社會、法治的環境、安全的家園，是青年追逐夢想的基礎。中央守護國安，是守護「一國兩制」行穩致遠，守護香港的獨特優勢，守護年輕人看得見的未來。近年來，國家安全教育走進校園，法律知識普及到社區，正是希望青年朋友知法、懂法、守法、護法，成為國安守護者。

有人誤以為中央負責國安，會影響香港的自由與活力。事實恰恰相反：國安才有港安，穩定才有繁榮。香港國安法實施以來，社會恢復秩序，法治重拾尊嚴，營商環境穩定向好，市民權利自由在法治框架下得到更可靠保障。外部干預被遏制，反中亂港勢力受打擊，香港才能專心謀發展、惠民生、拚未來。安全的香港，才是機遇的香港、希望的香港。

作為全國青聯委員界別的選舉委員會委員，我深知青年是香港的未來，也是維護國安的重要力量。中央的根本責任，是為香港撐起安全傘；香港的繁榮穩定，則需要每位青年參與共建。我們要從白皮書中讀懂法理邏輯，認清「一國」是根、是本，自覺維護國家主權安全，支持特區依法履責，遠離危害國安的言行。

法治是香港的核心價值，國安是香港的生存根基。希望青年朋友以這本白皮書為契機，增強國家觀念、法治觀念，把個人理想融入國家發展與香港未來，用青春行動守護國家安全、守護「一國兩制」、守護我們共同的家園。唯有國安，方能港安；唯有同心，方能共興。讓我們以法治為盾、以青年為翼，與國家同向、與時代同行，在由治及興的新征程上書寫屬於香港青年的擔當與榮光。

作者：全國港澳研究會會員、法學博士 陳曉鋒