財庫局四方面措施對接「十五五」 轉撥外匯基金發展北都區 帶動經濟發展符穩定金融目標

特區政府新一份財政預算案提出主動對接國家「十五五」規劃，並將首次制訂香港的五年規劃。財庫局局長許正宇昨日出席預算案措施解說會時表示，局方將從「促改革」、「拓基建」、「增容量」及「建聯通」四大方面（見表）配合「十五五」規劃建議，全面提升香港國際金融中心的功能，貢獻國家「加快建設金融強國」的戰略目標。對於預算案建議從外匯基金轉撥1,500億元至基本工程儲備基金，他強調是次轉撥並非恒常機制，同時本港的債務水平非常可控，目標是在2026/27年完成轉撥。 ●香港文匯報記者 曾業俊

2021年本港經濟受新冠疫情打擊，當時有立法會議員提出動用外匯基金的累計盈餘，以推行紓解民困、促進就業和刺激經濟的措施。當時財庫局回應指：「如果隨便動用外匯基金作政府開支，會嚴重削弱外匯基金履行捍衛香港貨幣和金融穩定這項主要職能的能力，亦令市場誤以為特區政府不再嚴守財政紀律，因而動搖對聯繫匯率制度的信心。」許正宇昨在記者會承認當時有類似說法，但是次轉撥當中的原則和邏輯是一脈相承，政府並無違反財政紀律。

重申轉撥並非恒常機制

他解釋指，首先，是次轉撥的考慮重點是外匯基金必須有足夠能力維持金融穩定；第二，當初回應提問時是針對相關資本作為疫情期間支撐經濟的開支，正正考慮到外匯基金的長期性，應避免用來作營運開支。他表示，是次轉撥並非恒常機制，其次是次轉撥只會用作工程項目的相關投資，「開支和投資是有本質性的差異」，所以幾年前回覆與現時決定的原則是同出一轍。

他強調，是次轉撥1,500億元，而外匯基金去年的投資收入逾3,000億元，所以對於外匯基金整體而言，轉撥後仍錄正增長。他又指，外匯基金目的是捍衛港元，因此持有的資產需具一定流動性，將該筆款項用於北都區這類長遠投資，基建可以令經濟更多元，帶動更多產業發展，提升整體經濟的抗逆能力，與外匯基金保持流動性以維護金融穩定的工作和目標並無衝突。

問到如何評估市場反應及對評級的影響，許正宇表示，當局在預算案之後密集式地與很多不同機構、經濟學家及不同代表介紹主要內容。他形容整個預算案「平穩」，同時清楚表明轉撥不會是常態化的安排，亦只會用在資本尤其是工程方面的支出。整體而言，本港的債務水平相對很多先進經濟體而言屬非常可控，加上整體公共財政比過去有很大改善，相信市民會認可今次預算案。

目標2026/27年完成轉撥

問及轉撥實行時間表，財庫局常任秘書長（庫務）黎志華強調，是次轉撥會依足《外匯基金條例》進行，必須得到外匯基金諮詢委員會同意，然後在行政長官及行政會議決定後才會落實，而行政會議的討論議程是保密的，因此不能透露具體時間表，但肯定目標在2026/27年完成轉撥。

對於觸發外匯基金轉撥的條件，黎志華重申，外匯基金的主要功能是捍衛港元和保障香港金融穩定，所以《外匯基金條例》清楚列明，假如政府要就外匯基金內的資金作出轉撥，首先要確定上述兩個基本原則是不會受到影響。因此，是次財政司司長建議進行1,500億元轉撥，是符合政策目標。至於幾時會再轉撥、或者是否有轉撥指標，他僅重申是次轉撥並不是恒常機制。

問及轉撥外匯基金此選項是否北都區資金來源的最後手段，黎志華指出，北都區發展年期長遠，政府採取多元融資方法處理，包括以土地收入支付項目，但由於近兩三年的土地收入較低，因此政府透過發債填補資金缺口。是次預算案建議動用外匯基金，是希望為未來兩年推動北都及其他基建投資。同時，政府亦積極鼓勵私人市場參與，因此推出新思維的批地模式，旨在充分善用市場資源，加快北都區發展，而非純粹用政府資源。