來論｜一份能解「眾愁」的財政預算案

文/梁海明

2月25日公布2026年的財政預算案，可謂香港未來發展的重要基石，亦是一份能解「眾愁」的預算案。這份預算案的亮點在於其對推動香港建設成為國際創新科技中心的支持力度，展現出香港特區政府擁抱未來、積極融入和服務國家發展大局的魄力。該預算案緊密對接國家「十五五」規劃建議，為香港進一步鞏固其國際地位提供了明確發展方向，同時，也體現了特區政府致力於滿足人民日益增長的美好生活需要的發展理念。通過在創新科技、民生福祉、經濟多元化等領域的全面投入，這份預算案不僅為香港的長遠發展奠定了堅實基礎，更回應了市民對更高質量生活的殷切期盼，為構建一個更加繁榮、幸福的社會注入了強勁動力。

根據《英國百科全書》，「預算」一詞來源於古老的諾曼底語，其原意是「皮包」或「口袋」。英國歷史上，國庫大臣向議會作年度財政收支報告時，經常提着一個裝滿錢或賬目的皮包，並在匯報時打開它詳細說明，因此這個皮包後來被稱為「預算」。預算的概念逐漸演變為一個國家或地區在特定時期內對收入和支出的預估。

英國無疑是現代預算制度的先驅，美國的聯邦預算制度則是直到20世紀才逐步完善。1789年，美國成立財政部，但當時的預算更多是記錄性的，尚未形成系統的預算框架。1921年，美國通過《預算與會計法》，正式確立了聯邦預算制度。這一法案授權總統向國會提交聯邦預算，並成立國家預算局，以實現預算的科學管理與法定化。

在中國，預算制度的起步與美國幾乎同步。1898年的「戊戌變法」中首次明確提到「改革財政，編制國家預算」。1908年清政府頒布了中國第一部預算條例——《清理財政章程》，標誌着中國現代預算制度的起步。然而，在清末和民國早期，預算編制更多是形式上的，直到新中國成立後，預算制度才逐步走向科學化與法治化。

香港特別行政區的政府預算案，在《中華人民共和國香港特別行政區基本法》第一百零六條的保障下，保持財政獨立，形成了既傳承歷史傳統，又符合本地實際的特色預算體系。以「量入為出」為基本原則，香港力求收支平衡，避免財政赤字。預算案的編制採用「自下而上」的理念，廣泛聽取公眾意見，使預算內容更貼近社會需求，增強透明度與社會效益。與此同時，預算的制定與執行也體現了推動社會經濟高質量發展、滿足人民日益增長的美好生活需要的目標。

正如國家主席習近平所指出的，高質量發展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。近年來，香港積極藉助創新科技推動「再工業化」，通過預留資金支持各項資助計劃，助力經濟邁向高質量發展。2026年的財政預算案在創新科技領域的支持尤為顯著，根據特區政府的規劃，香港將重點加強科研基礎設施建設，推動人工智能與生命健康等前沿領域的創新，同時優化人才培育機制，促進產業多元化發展。這些舉措將為香港逐步實現國際創新科技中心的目標奠定堅實基礎，推動經濟實現可持續、高質量的發展。

筆者通過對比2018—2021年的財政預算案相關內容發現，2026年的預算案在資金投入、科技平台建設和人才培養上更具針對性。2018—2021年期間的香港財政預算案，對科技投入主要集中於基礎研究和平台建設，而2026年的預算案在此基礎上，進一步注重科技成果的產業化應用，尤其在人工智能（AI）、生命健康、新材料等領域大力推廣「AI+產業化」計劃，推動科研成果的商業轉化。此外，預算案還首次提出制定香港五年規劃，明確對接國家「十五五」規劃建議，展現了政府在頂層設計上的全新視角。從智慧城市建設到科技人才培養，2026年的預算案延續了以往政策的同時，增加了更多面向未來的布局。例如，預算案中提到的「AI與產業發展策略委員會」的成立以及「全民AI培訓計劃」，不僅提升了香港在AI前沿技術領域的國際競爭力，還為社會全面普及AI知識奠定了基礎。

從2026年財政預算案來看，特區政府在推動香港融入和服務國家發展大局方面展現了戰略眼光。預算案提出多項措施：特區政府正全速推展北部都會區，為房屋、創科和產業發展提供空間，加強科技基礎設施建設，如沙嶺數據園區和AI技術實驗室擴展，為產業提供支撐；推動跨境合作，如「河套深港科技創新合作區」，提升香港在國際創新科技領域的影響力；注重教育與人才培養，新增STEAM學士課程和AI應用學習項目，推動科技發展。此外，通過「全民AI培訓計劃」和「中小學數字教育」，提升市民科技素養。這些舉措展現了香港對科技創新的重視，為經濟高質量發展注入動力。

同時，預算案反映出香港作為國際金融中心的強勁韌性。金融市場穩健運作，政府通過強化風險管控、深化大灣區合作和拓展「一帶一路」市場，鞏固金融中心地位。在商貿領域，香港擴大東盟、中東等市場合作，簽訂更多自貿及投資協定。與此同時，香港推動「金融+」戰略，賦能產業升級，培育高端人才。在航空、航運和物流領域，通過智慧化轉型和綠色發展，進一步鞏固其中心地位。旅遊方面，香港以「亞洲盛事之都」為特色，吸引高端旅客，並通過活化歷史建築和優化海濱設施提升吸引力。此外，香港堅持量入為出的原則，強化財政整合，確保公共財務的可持續性。

作為一份能解「眾愁」的財政預算案，2026年的預算展現了香港融入和服務國家發展大局的積極態度，並以建設國際創新科技中心為核心目標，為香港未來經濟社會的可持續發展明確了方向。特別是，特區政府將制定首個港版五年規劃，在國家「十五五」規劃框架下為香港找準定位，明確發展重點和資源分配方向，進一步增強香港融入和服務國家戰略的能力。通過加強與包括海南自貿港在內的內地戰略區域聯動發展，香港將持續注入新動力，在全球化浪潮中保持競爭活力，為市民紓困解難，同時推動社會經濟邁向高質量發展。

（作者為絲路智谷研究院院長）