香港文匯報訊(記者 朱燁 北京報道)21日,美國總統特朗普在社交媒體上發文稱,其前一天宣布對輸美商品徵收的「全球進口關稅」稅率將從10%提高到15%,且「立即生效」。此前一日,美國最高法院公布裁決,認定美國《國際緊急經濟權力法》(IEEPA)沒有授權總統徵收大規模關稅。這意味着去年特朗普對華徵收的「對等關稅」和「芬太尼關稅」都已失效。此外,針對特朗普聲稱還有「替代方案」,美國前商務部長則直言不諱,稱「這些替代方案都將削弱他在與各國,尤其是中國的談判籌碼」。此間專家對香港文匯報表示,應對特朗普反覆無常的關稅策略,中國有底氣、亦有底牌。
據報道,華盛頓戰略與國際研究中心(CSIS)中國經濟問題專家甘思德分析,鑒於中國切斷稀土供應達到了一定效果,特朗普在貿易戰中已處於「防守狀態」。此次關稅被推翻,可能「在中方眼中坐實了他的弱勢」。路透社還引述彼得森國際經濟研究所高級研究員喬澤姆帕的分析說,若對其他國家,尤其是東南亞國家的實際關稅稅率下降幅度大於對中國的降幅,上周五的裁決可能會間接加大中國面臨的壓力。「與許多其他國家不同,對中國的大部分關稅有更為成熟、法律上也更具持久性的機制,因此其受影響程度可能反而小於其他國家。」
美進口商有權提出退稅申請
根據玉淵譚天梳理,自去年2月以來,美國依據IEEPA對華加徵的新關稅主要有兩部分。一是所謂的「芬太尼關稅」,目前對華稅率是10%;二是所謂的「對等關稅」,目前對華執行其中的10%稅率,餘下24%稅率暫緩執行。按照美國行政令的說法,這些援引美國《國際緊急經濟權力法》實施的關稅將「盡快終止徵收」。理論上,此次裁決之後,美國進口商有權提出退稅申請。
在美國最高法院認定特朗普此前依據《國際緊急經濟權力法》實施的大規模關稅措施違法後,特朗普當天晚些時候簽署行政令,確認終止實施此前援引IEEPA推出的相關關稅措施。同在20日,特朗普宣布,依據《1974年貿易法》第122條,徵收「全球進口關稅」,稅率10%,為期150天,可經國會批准後延長。在未來數月,聯邦政府將發布「全新且符合法律規範」的關稅。
然而僅過去一日,特朗普又將此關稅額度上調至15%。儘管如此,特朗普鍾愛的關稅策略似乎「沒那麼好用了」。美國智庫美國企業研究所國際經濟工作負責人喬什·利普斯基表示,根據「緊急權力法案」徵稅,一直是特朗普用來重塑全球貿易體系的主要經濟武器。但他同時質疑,「特朗普還能從整體上重建(關稅政策)嗎?」特朗普第一任期的前美國商務部長威爾伯·羅斯同樣表示,特朗普的替代方案都包含「缺點」,這些「限制」了他的權力範圍。「這些替代方案都將削弱他在與各國,尤其是中國的談判籌碼」。
對美核心利益領域精準反擊
特朗普再度入主白宮之後,頻頻拿起關稅大棒威脅他國,以推行「美國優先」的單邊主義政策。北京大學國際關係學院教授、北京大學美國研究中心主任王勇對香港文匯報表示,自去年重返白宮後,特朗普就頻繁揮舞關稅大棒,以應對毒品販運和非法移民為由,對中國、加拿大和墨西哥實施高額懲罰性關稅,甚至將宣布對貿易夥伴加徵「對等關稅」的日子定為「解放日」。這種肆意加徵關稅的行為,嚴重破壞了國際貿易秩序,損害了眾多國家和企業的利益。
商務部研究院研究員周密對香港文匯報指出,面對特朗普反覆無常的關稅策略,中國有底氣、亦有底牌。中國不僅手握稀土、電池級石墨等戰略資源,同時還能採取關稅對等加碼的直接反制方式,對美國一些核心利益領域展開精準反擊。周密還認為,對於關稅大棒帶來的壓力,中國的核心方向應該是立足自身發展模式,主動響應市場需求。當然,針對某些國家的無理舉措,中方絕不會坐視不理,將依據《對外貿易法》授權,採取綜合性措施回應市場關切,切實維護中國企業的合法權益。
周密提醒,當前國際環境複雜多變,全球各國產業鏈、供應鏈深度交融、緊密相連,在此背景下,中國在全球供應鏈體系中的重要性日益凸顯。「一旦中國為維護自身權益採取必要應對措施,將對美國供應鏈產生更為顯著的影響。」
專家倡企業關注政策細則把握機遇
此外,對於對美出口的中國企業,周密建議,需重點關注美國貿易代表辦公室(USTR)公布的關稅政策具體細則,明晰關稅徵收標準、徵收方式、起徵時間、豁免模式及相關具體要求。「美國各類經貿法案雖表面稅率相近,但實操細則存在明顯差異,企業需精準把握美國市場需求的動態變化。」他提醒,同時,從企業發展角度而言,美國關稅政策調整並非全然是利空因素,其中亦蘊含新的發展機遇。「企業還可以結合實際情況具體分析、理性研判,在變化中挖掘更廣闊的發展空間,實現穩健發展。」他說。

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